● 創(chuàng)新本質(zhì)是對未知的探索，越是原創(chuàng)性工作就越需要自由寬松的環(huán)境。要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區(qū)分開來”，激勵科研人員開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)
● 要堅守科技安全底線，構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障
中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對人才成長規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，充分彰顯中國特色社會主義創(chuàng)新機(jī)制體系的獨特優(yōu)勢，必將為全面激發(fā)創(chuàng)新活力、推動科技強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大動力和制度保障。
充分尊重人才成長規(guī)律，注重激發(fā)人才創(chuàng)新潛能
科技創(chuàng)新最根本的問題是人才問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。”中共十八大以來，我國在人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機(jī)制方面進(jìn)行了大力度改革，取得了積極成效。但與中國式現(xiàn)代化的實踐需求相比，還有較大改進(jìn)空間?！稕Q定》堅持問題導(dǎo)向，著力解決存在的突出問題，將極大加快國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。
提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐?！备咝＜缲?fù)科技創(chuàng)新和自主人才培養(yǎng)的重任，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。創(chuàng)新者的家國情懷、探究興趣和人文關(guān)懷始終是驅(qū)動創(chuàng)新的動力。要完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，激勵人才主動擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命責(zé)任。高校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和建設(shè)，對教育教學(xué)資源的配置起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。要分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高各類人才素質(zhì)。要健全需求拉動資源配置、科研團(tuán)隊建設(shè)、跨學(xué)科合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等政策體系，完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制。
建設(shè)吸引集聚優(yōu)秀人才平臺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺”“讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”。不用好全球創(chuàng)新資源，就難以建成全球科學(xué)和人才中心。越是優(yōu)秀人才，越渴望成就一番事業(yè)，越向往好平臺。要加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，形成具有國際競爭力的人才制度體系。是不是人才，用人單位最有發(fā)言權(quán)。要堅持向用人主體授權(quán)，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。用好用活各類人才，重在人盡其才。要完善人才有序流動機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，提高崗位匹配度和適用率。
健全創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律。”人的創(chuàng)新潛能是不斷發(fā)展的，只能在發(fā)展中被發(fā)現(xiàn)和印證。要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇，讓其安身、安心、安業(yè)。要健全保障科研人員專心科研制度，盡可能地為各類創(chuàng)新人才提供發(fā)展的機(jī)會、資源和支持。不同學(xué)科特點各異，科研規(guī)律不同，導(dǎo)向也不一致，要按照人才成長規(guī)律和領(lǐng)域、崗位職責(zé)要求，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。創(chuàng)新本質(zhì)是對未知的探索，越是原創(chuàng)性工作就越需要自由寬松的環(huán)境。要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區(qū)分開來”，激勵科研人員開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。
充分尊重創(chuàng)新規(guī)律，注重完善創(chuàng)新生態(tài)
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進(jìn)水平同臺競技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！薄稕Q定》著力完善創(chuàng)新生態(tài)，將有利于把我國人口多、受過高等教育的人才多、理工科畢業(yè)生規(guī)模大、研發(fā)人員總量大的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體系。當(dāng)前，全國科技成果90%以上的技術(shù)輸出由企業(yè)貢獻(xiàn)，高校、科研院所的潛力發(fā)揮還不夠。要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，解決知識產(chǎn)權(quán)保值增值顧慮帶來的“不敢轉(zhuǎn)”問題。深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，解決收益分配機(jī)制不清晰帶來的“不愿轉(zhuǎn)”問題。加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，解決科技成果非標(biāo)特性帶來的“不會轉(zhuǎn)”問題。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推動創(chuàng)新實現(xiàn)良性循環(huán)，助力創(chuàng)新形成迭代機(jī)制。國有企業(yè)擁有巨大的研發(fā)潛能。以中央企業(yè)為例，研發(fā)投入已突破1萬億元，專職研發(fā)人員占全國的1/5，兩院院士占全國的1/7。要允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新潛能。
提升科技金融服務(wù)能力?？萍紕?chuàng)新往往投入大、周期長、風(fēng)險高，需要符合其特征、收益風(fēng)險匹配的科技金融提供全生命周期支持。中共十八大以來，我國科技金融創(chuàng)新與供給取得長足發(fā)展，但直接融資比例過低、投早投小相對不足、科技信貸不夠等問題依然存在。要更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，提高創(chuàng)投資金對長周期硬科技的支持能力。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性，提高創(chuàng)投對企業(yè)的覆蓋面。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制，建立科技保險政策體系，繼續(xù)提高符合科技型小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品供給，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的內(nèi)核。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。”中共十八大以來，我國注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔(dān)國家項目，成效顯著，但還需強(qiáng)化。很多關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)需求、集成創(chuàng)新等作用才能實現(xiàn)。要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。專精特新、科技型中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障，是未來科技領(lǐng)軍企業(yè)的搖籃。要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，降低科技成果使用成本，助力中小企業(yè)提升科技含量。
健全“政府有為、市場有效”的創(chuàng)新機(jī)制體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄稕Q定》著力推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新主體緊密協(xié)同以及創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合，有組織創(chuàng)新和自發(fā)創(chuàng)新協(xié)同互補(bǔ)，實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升，構(gòu)建中國特色社會主義創(chuàng)新機(jī)制體系的獨特優(yōu)勢。
發(fā)揮新型舉國體制獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，全球進(jìn)入大科學(xué)時代，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對科學(xué)研究產(chǎn)出的影響越來越大。隨著數(shù)智技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，以其為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力越來越呈現(xiàn)出技術(shù)密集、資金密集、數(shù)據(jù)密集的態(tài)勢和特征，科技創(chuàng)新亦從依靠單個創(chuàng)新主體的“小科學(xué)”模式向依賴多創(chuàng)新主體協(xié)同的“大科學(xué)”智能模式轉(zhuǎn)變。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升更加依賴戰(zhàn)略科技力量組織模式與運行機(jī)制的創(chuàng)新。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。要堅守科技安全底線，構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。發(fā)揮使命驅(qū)動與戰(zhàn)略引領(lǐng)的牽引作用，改進(jìn)科技計劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。基礎(chǔ)研究具有超前性，是整個科學(xué)體系的源頭。要加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。
發(fā)揮市場配置資源決定性作用。構(gòu)建利益共同體有利于創(chuàng)新力量的協(xié)同。深圳清華大學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過企業(yè)出題、科研答題，降低了企業(yè)從“0到1”的創(chuàng)新成本。要鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特性，近年來開展的財政科研經(jīng)費“包干制”試點取得了預(yù)期效果。要擴(kuò)大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)要與市場接軌，做到需求與供給相互牽引、協(xié)同發(fā)展。要允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。
支持非共識多元化異質(zhì)性創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個不斷試錯的過程。多元創(chuàng)新主體的跨邊界協(xié)同與異質(zhì)性創(chuàng)新資源的互補(bǔ)互通，是培育國家創(chuàng)新能力的必要條件。要支持研發(fā)主體多元異質(zhì)化，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持?jǐn)U大國際科技交流合作。深化科技評價體系改革，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，以更為豐富的研發(fā)多樣性來應(yīng)對科技創(chuàng)新的不確定性。重大創(chuàng)新思維和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新在很難以形成共識的方式下通過立項評審?！稕Q定》提出建立專家實名推薦的非共識項目篩選機(jī)制，對于鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、促進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新具有重要意義。
（作者系全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、研究室主任）
（來源：《人民政協(xié)報》（2024年10月14日 第 5 版））
