在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)往往是割裂的。種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈等副產(chǎn)品被隨意丟棄或焚燒，造成資源浪費和環(huán)境污染；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為水體污染的重要來源。這種“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的線性生產(chǎn)方式，不僅造成資源浪費，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。
2025年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所首席研究員印遇龍向本刊分享了他帶來的《關(guān)于加快推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，正是破解這一難題的關(guān)鍵。
為什么要加快推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
傳統(tǒng)種養(yǎng)分離模式導(dǎo)致畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不足，化肥農(nóng)藥過量使用，造成土壤功能退化、水體污染等問題。全國每年產(chǎn)生畜禽糞污約40億噸，綜合利用率不足60%；農(nóng)作物秸稈約9億噸，其中30%以上被焚燒或廢棄（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年數(shù)據(jù)），飼料化利用率不足25%。
在此背景下，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過“秸稈過腹還田”“糞污替代化肥”等模式實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)，既能減少玉米豆粕等飼料糧需求（據(jù)測算，每利用1億噸秸稈制作飼料可替代2800萬噸糧食），又能降低化肥對外依存度（2023年鉀肥進口依存度仍達50%），是應(yīng)對國際供應(yīng)鏈風(fēng)險、筑牢糧食安全、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動“養(yǎng)殖—廢棄物—種植—養(yǎng)殖”閉環(huán)運行，是落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和2025年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》的重要舉措，對保障糧食安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進農(nóng)民增收具有重大意義。通過種養(yǎng)協(xié)同增效，可在確保肉蛋奶供應(yīng)的同時，每年減少約1.2億噸糧食隱性消耗（中國農(nóng)科院研究數(shù)據(jù)），為守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線提供創(chuàng)新路徑。
推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的具體建議
（一）完善種養(yǎng)結(jié)合政策體系
1.制定專項發(fā)展規(guī)劃
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭編制《全國種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)五年行動計劃》，明確2030年畜禽糞污綜合利用率達80%以上的量化目標(biāo)。
2.健全法律法規(guī)政策
修訂《畜牧法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將種養(yǎng)結(jié)合納入強制性規(guī)范，如對年出欄500頭以上的豬場實行糞污資源化“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)）。如對南方廢除封山禁牧政策，鼓勵放牧利用草山草坡飼草資源。
3.創(chuàng)新用地政策
允許將不超過10%的設(shè)施農(nóng)用地用于建設(shè)糞污處理中心，對種養(yǎng)循環(huán)項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。
4.強化種養(yǎng)平衡區(qū)域規(guī)劃
實施“以地定養(yǎng)”空間管控：由自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《全國種養(yǎng)結(jié)合區(qū)域布局指南》，根據(jù)耕地消納能力（按氮磷承載力測算）劃定養(yǎng)殖上限：
糧食主產(chǎn)區(qū)：每萬畝耕地配套生豬存欄不超過5000頭當(dāng)量；
南方丘陵區(qū)：推行“林—草—畜”立體布局，單位林地載畜量不超過2牛單位/公頃。
建立耕地承載力評估制度：2030年前完成全國耕地畜禽糞污消納能力普查，對養(yǎng)殖規(guī)模超載區(qū)域（如河南周口、山東臨沂等養(yǎng)殖密集區(qū)）限期調(diào)減產(chǎn)能或配套糞肥跨區(qū)域調(diào)配體系。
構(gòu)建種養(yǎng)匹配監(jiān)測系統(tǒng)：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺增設(shè)“種養(yǎng)資源調(diào)度”模塊，實時監(jiān)控縣域尺度糞肥供需缺口，對消納不足區(qū)域自動觸發(fā)養(yǎng)殖項目禁批預(yù)警
（二）強化科技支撐能力
1.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
制定《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程》，重點推廣“干清糞+沼氣發(fā)酵+水肥一體化”“干清糞+就地堆肥+就近還田”“秸稈膨化飼料+微生物處理”等核心技術(shù)。
2.建設(shè)國家級研發(fā)平臺
依托中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研院所、高校等成立循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，專項攻關(guān)糞污源頭高效減排、適配性生物發(fā)酵、高質(zhì)量糞肥、沼液濃縮提純、耐鹽堿飼草育種等“卡脖子”技術(shù)。
3.推廣智慧管理模式
在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，動態(tài)追蹤糞污處理量、還田利用量及其養(yǎng)分流動特征，建立數(shù)字化臺賬。
（三）實施示范引領(lǐng)工程
1.打造區(qū)域典型模式
南方丘陵區(qū)：推行放牧加補飼的草畜耦合發(fā)展模式。
南方水網(wǎng)區(qū)：試點“稻漁綜合種養(yǎng)+沼液精準(zhǔn)滴灌”系統(tǒng)。
西南山區(qū)半山區(qū)：建立農(nóng)林牧結(jié)合、糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)、農(nóng)作物副產(chǎn)物和畜禽糞污合理利用，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互補互哺模式。
西北干旱區(qū)：發(fā)展“飼草種植—牛羊養(yǎng)殖—糞肥改良鹽堿地/沙化地”生態(tài)循環(huán)。
東北黑土地：推廣“玉米種植—秸稈青貯—肉牛養(yǎng)殖—糞肥還田”全鏈條模式。
2.創(chuàng)建100個國家級示范基地
遵循點面結(jié)合、分散與集中協(xié)同，創(chuàng)建國家級示范基地，每個基地給予2000萬元財政補助，集中展示種養(yǎng)匹配、能源循環(huán)、養(yǎng)分循環(huán)、智慧管控等成套解決方案。
3.培育新型經(jīng)營主體
對小規(guī)模養(yǎng)殖戶、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場、合作社，給予免征所得稅、優(yōu)先納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃、修建牛欄舍、肉牛見犢補母、保險補貼等財政支持。
（四）健全市場化保障機制
1.設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)專項基金
中央財政每年安排150億元，重點支持區(qū)域性有機肥生產(chǎn)中心、秸稈收儲運體系建設(shè)。
2.建立生態(tài)補償制度
對實現(xiàn)糞污資源化利用的養(yǎng)殖場（戶），進行有機肥運費補貼；對施用有機肥超過300公斤/畝的農(nóng)戶，按每噸50元給予補貼；將秸稈綜合利用納入碳排放權(quán)交易范疇。
3.保障種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)銜接通暢
由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分屬不同部門管理，容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。因此，應(yīng)建立促進種養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)集約化養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無縫對接，突破養(yǎng)殖場糞污治理難、處理成本高與有機肥施用比例低、運輸成本高等種養(yǎng)結(jié)合的堵點。
（來源：科學(xué)中國人）
