由烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩6座梯級(jí)水電站沿長江干流自上而下排列構(gòu)成的世界最大清潔能源走廊，跨越1800多公里，水位落差超900米，總裝機(jī)容量7169.5萬千瓦，正在持續(xù)為綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

長江，作為中華民族的母親河，不僅是我國重要的水資源寶庫，更是水電開發(fā)的重要區(qū)域。習(xí)近平總書記在主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，長江上游水電開發(fā)為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用，同時(shí)也對(duì)河流生態(tài)健康帶來一系列影響，亟待站在全流域角度協(xié)同推進(jìn)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。

九三學(xué)社中央長期關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是近年來，對(duì)口四川開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，積極投身神州大地綠色低碳轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐。日前，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》獲評(píng)全國政協(xié)2024年度好提案。

綠水青山見證調(diào)研足跡

“九三學(xué)社中央要針對(duì)四川省在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面面臨的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題，繼續(xù)深入調(diào)研，尤其關(guān)注長江上游梯級(jí)水電工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響?！睍r(shí)間回到2023年5月，全國人大常委會(huì)副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華率隊(duì)赴四川，就九三學(xué)社中央長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作開展調(diào)研，將目光聚焦到水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)上來。

深入一線，步履不停。2023年，九三學(xué)社中央先后赴西昌、攀枝花、南充、廣元、宜賓、綿陽、德陽、成都8市開展了3次調(diào)研，了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)及沿岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況，60余人次社內(nèi)外專家參與，為寫好提案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年5月8日，調(diào)研組一行在西昌白鶴灘水電站調(diào)研大型水利水電設(shè)施協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。九三學(xué)社中央宣傳部供圖

水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展有何重要意義？九三學(xué)社中央資源環(huán)境專門委員會(huì)委員、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所研究室主任胡鵬向記者呈現(xiàn)了一組數(shù)據(jù)——扣除直門達(dá)以上高海拔源頭區(qū)，長江上游一干八支9條河流庫區(qū)化開發(fā)比例達(dá)53%。9條主要河流2000年之后的梯級(jí)開發(fā)長度為3787km，占總開發(fā)長度的86%。

“這表明梯級(jí)開發(fā)形成的庫區(qū)靜水生境正取代江河流水生境，成為長江上游水生態(tài)和水景觀的基質(zhì)，長江上游的河流生境形成了顛覆性改變。在此背景下，無論是已建水電站的科學(xué)調(diào)度，還是未來擬建水電站的合理規(guī)劃，都將極大影響長江流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和國家‘江河戰(zhàn)略’的實(shí)施成效，要進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)長江流域水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水電開發(fā)綠色可持續(xù)發(fā)展?！焙i進(jìn)一步解釋。

立足實(shí)際剖析生態(tài)難題

湖庫與河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不同，對(duì)生物生產(chǎn)環(huán)境影響也完全不同。對(duì)于河道形態(tài)“湖庫化”對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新挑戰(zhàn)，九三學(xué)社中央建議，開展長江流域生態(tài)環(huán)境綜合研究與系統(tǒng)評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整長江大保護(hù)各項(xiàng)政策舉措，系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新問題。加快構(gòu)建長江生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，還可編制長江流域河流連通性與魚類棲息地保護(hù)修復(fù)整體規(guī)劃，多方協(xié)同做好支流替代生境保護(hù)恢復(fù)。

開發(fā)河流的前提是保護(hù)治理。九三學(xué)社中央注意到，長江水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。開發(fā)較早的水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)低，存在較多歷史欠賬，部分水電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位。

此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任主體不清晰、生態(tài)保護(hù)主動(dòng)性有待提升等問題，也令胡鵬印象深刻?！氨热缃鹕辰掠我患?jí)支流黑水河魚類棲息地生態(tài)修復(fù)過程中，由于水電工程建設(shè)管理單位與地方企業(yè)、地方政府在黑水河魚類棲息地保護(hù)上的責(zé)任與義務(wù)不清晰，工作協(xié)調(diào)和配合機(jī)制未建立，造成黑水河剩余小水電退出無明確方案，出現(xiàn)修路筑橋、堤防護(hù)岸等涉河工程對(duì)部分棲息地產(chǎn)生破壞而無人監(jiān)管等問題。”胡鵬說。

為補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬，提案建議，對(duì)開發(fā)程度高、開發(fā)時(shí)間早、生態(tài)環(huán)境問題突出且未開展過回顧性評(píng)價(jià)的重要干支流，開展水電開發(fā)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。組織開展長江流域水利水電工程生態(tài)調(diào)度專項(xiàng)檢查，出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度工作的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保措施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）的執(zhí)行，跟蹤評(píng)估增殖放流措施落實(shí)情況與效果，并引導(dǎo)水利水電單位提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性，推動(dòng)形成在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的良好格局。

抽水蓄能電站又稱為電網(wǎng)的“超級(jí)電池”。在電力需求低谷時(shí)，抽水蓄能電站利用電能將水抽到上水庫進(jìn)行存儲(chǔ)，等到電力需求高峰期，再把水放下來，通過水輪機(jī)發(fā)電，在電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等方面發(fā)揮著重要作用。如何加強(qiáng)抽水蓄能水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也是九三學(xué)社中央提案重點(diǎn)考慮的問題之一。

提案建議，制定綜合性環(huán)評(píng)政策和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各能源項(xiàng)目疊加影響和綜合影響的評(píng)估，做好與各地“三線一單”分區(qū)管控政策銜接。將抽水蓄能納入流域綜合規(guī)劃和水電開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃及相應(yīng)環(huán)評(píng)；擬利用梯級(jí)電站建設(shè)混合式抽水蓄能項(xiàng)目的，論證對(duì)所依托電站的影響；對(duì)所依托電站有過魚、生態(tài)調(diào)度或分層取水要求的，做好分時(shí)段運(yùn)行等相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

持續(xù)發(fā)力共護(hù)一江碧水

河湖奔涌，氣象萬千。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求?！惫沧ラL江大保護(hù)，需要全社會(huì)的共同參與。

“要進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的巨大意義和價(jià)值，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念認(rèn)知貫穿到水電站的規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行，乃至部分小水電站的退出全生命周期中。建議進(jìn)一步關(guān)注梯級(jí)電站建設(shè)導(dǎo)致的生源要素滯留與河流‘寡營養(yǎng)化’問題和長江上游跨流域引調(diào)水工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問題?！睂?duì)提案的落地落實(shí)，胡鵬充滿期待。

九三學(xué)社中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)關(guān)注長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

團(tuán)結(jié)報(bào)2025年3月15日一版

（來源：團(tuán)結(jié)報(bào)  作者：王欣雨）