11月10日上午，全國政協(xié)常委、提案委員會副主任、九三學社中央副主席邵鴻做客人民網(wǎng)強國論壇，以利用網(wǎng)絡問政平臺,開創(chuàng)參政議政新局面為題與網(wǎng)友進行在線交流。以下為文字訪談實錄。

邵鴻：大家好！很高興再次有機會來人民網(wǎng)強國論壇來和大家交流。

問：兩會上總有一定比例的代表委員不能親自調(diào)查研究完成提案，（各級領導崗位上的居多，在基層相對突出）。對此現(xiàn)象，全國政協(xié)有什么整頓措施？

邵鴻：你說的情況確實存在，全國政協(xié)要求每個政協(xié)委員每年至少提出一件有質(zhì)量的提案和一條有價值的信息，使自己成為本界別名副其實的代表。各地方政協(xié)有一些類似的規(guī)定和要求。但從目前來看，連續(xù)幾年全國政協(xié)的提案都在5000件以上，平均每一位委員有2件以上，所以現(xiàn)在可能對我們來說如何提高質(zhì)量可能還是更重要的問題。

有網(wǎng)友建議充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員參政議政、監(jiān)督政府的權力，每人每年至少督辦一起上訪案件，請您談談對這一建議的看法，并說說政協(xié)在創(chuàng)新監(jiān)督形式方面的做法。

邵鴻：如何更好的發(fā)揮政協(xié)參政議政民主監(jiān)督的作用，是我們需要不斷努力的一個方向，目前在提案的督辦方面，我們有幾種形式，我們主要督辦比如政協(xié)領導的督辦，還有選擇一些重點的提案和承辦單位進行重點協(xié)商和聯(lián)合督辦幾種形式，在有的地方政協(xié)還有由黨政主要負責同志直接進行督辦，但我個人認為由政協(xié)委員本人進行督辦還不具備這種條件，怎么樣使提案更好的發(fā)揮作用，我們現(xiàn)在正在進行一些探索和嘗試。比如，在知情聽政方面，及時邀請有關部委向委員通報工作情況，參與部委的重點提案辦理活動等。在督促辦理提案方面，每年選擇若干件重點提案，邀請黨派、團體及有關界別的委員參與，力求提案辦理工作取得實效。三在增強工作透明度方面，逐步增加了在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案及提案辦理復文的數(shù)量，每年將部分提案及辦理復文編輯成冊公開發(fā)行。這些都是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有效方式和途徑。

問：您如何看待官員中的懼網(wǎng)問政癥？ 

邵鴻：網(wǎng)絡上可以即時的了解到網(wǎng)民的意愿和訴求，也可以即時的發(fā)現(xiàn)黨和政府工作中存在的不足和問題。對于黨和政府了解社情民意，改進工作，抑制腐敗都有不可替代的意義，對于我們政協(xié)委員來說，對于我們建言獻策民主監(jiān)督也提供了支持和幫助，所以網(wǎng)絡是個好東西。有些官員懼網(wǎng)，恐怕還是缺乏自信或者是有什么害怕監(jiān)督之處。真正從黨和國家的利益出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，是不應該懼怕網(wǎng)絡的。

很多群眾非常關心委員提案的督辦情況，希望在網(wǎng)上公開兩會期間上交的提案。請問：當前這一工作未能開展的原因, 政協(xié)今后在抓好提案公開方面的舉措，比如，全國政協(xié)有沒有想過建立一個網(wǎng)站，公開提案的督辦情況，以增強提案辦理工作的透明性呢？

邵鴻：這個問題很好，目前兩會期間，全國政協(xié)公開的提案在150件左右。另外，媒體也會廣泛報道政協(xié)委員的提案和建議，全國政協(xié)每年還會出版專書，公開部分提案及辦復意見，大概是200件左右。今后我們還想進一步加大力度，增加公開的提案數(shù)量。提案是表達民意的一個重要工具，只有民眾的廣泛參與，才能保證意見的代表性。開放意味著監(jiān)督，是對提案工作的有力促進，但也使安全問題日益凸現(xiàn)。就目前來說，一些地方政協(xié)，如南京市政協(xié)將提案和答復件（除個別外）全部在網(wǎng)上公開。山東省政協(xié)連續(xù)五年在省政協(xié)網(wǎng)站公開全部立案提案的目錄和絕大部分提案的內(nèi)容。鑒于全國政協(xié)提案的涉及面之廣，影響面之大，全部在網(wǎng)上公開是不現(xiàn)實的。

問：你如何看李剛現(xiàn)象？ 

 邵鴻：首先我對這個事情是感到很遺憾的，兩個大學生一死一傷，即使是肇事的年輕人，這件事情也很可能毀掉他的一生。他當時在現(xiàn)場所說的話，讓凡有良知者莫不憤慨，我想這說明我們這個時代是多么需要法制的觀念，尤其是官員及其親屬。

很多百姓想跟代表委員建立直接聯(lián)系，但是卻找不到溝通渠道。因此建議，公開代表委員的郵箱，讓他們在網(wǎng)上溝通，這樣既可以讓代表委員更深入的了解民情民意，又不會攏亂代表們的生活。請問：您怎么看？今后，政協(xié)在加強與群眾溝通方面有哪些舉措？

邵鴻：我很贊成你的意見，政協(xié)委員反映群眾的意見和訴求，是義不容辭的責任，現(xiàn)在越來越多的政協(xié)委員通過在線交流、微博、博客、郵件等形式與民眾交流，收集社情民意，受到了民眾的歡迎。我自己今年兩會期間公布了自己的郵箱，收到了不少群眾來信，對我很有觸動和幫助。但是我想這還是不夠的，政協(xié)還應該探索如何建立制度化的途徑，更好的了解社情民意，為履行好職責創(chuàng)造條件，我注意到有一些地方政協(xié)就在這方面有很好的做法，像天津提出讓人民走進政協(xié)，讓政協(xié)走進人民，組織政協(xié)委員到基層、社區(qū)和企業(yè)聽取民眾意見，在網(wǎng)上征求提案題目和建言獻策是很值得提倡的。

問：能否這樣說，提案委領導的認識水平?jīng)Q定了提案能否被立案，你說是不是？

邵鴻：提案立案與否是由全國政協(xié)提案工作條例中的有關規(guī)定決定的，除了像涉及國家機密，涉及到行政司法案件或是文字空洞缺少內(nèi)容等情況，絕大多數(shù)的提案都可以得到立案。像近幾年的全國政協(xié)提案都在5000件以上，不立案的是200件左右，但是不予立案的提案有不少我們會作為委員來信轉有關部門參閱或處理。提案委員會根據(jù)提案工作條例對提案的立案進行審查，以我個人的經(jīng)驗，最難處理的提案是有些提案找不到合適的受理單位。比如說反對餐桌浪費的提案，內(nèi)容很好，但確實不容易交辦。

問：你認為將渤海的水引入新疆這樣的提案會不會通過？你們提案委員中有多少是技術專家？ 

 邵鴻：我們迄今為止還沒有收到過這方面的提案。我們提案委的工作主要是審查立案，交有關部門研究辦理。提案委員會涵蓋了34個界別的委員，其中有一部分是不同領域的專家，也有一部分是比較富有經(jīng)驗的黨政領導干部，但我們提案委不負責提案中的技術問題的審查，是否采納需要由辦理部門研究決定。

隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，很多網(wǎng)民的素質(zhì)正在提高，且參政意識強，這是一筆寶貴的資源。請問，政協(xié)在利用網(wǎng)絡拓展群眾建言渠道，進一步推動政協(xié)工作呢，有哪些設想？比如，是否可以盡快建立人民網(wǎng)E政廣場議案提案轉交和答復制度？

邵鴻：人民網(wǎng)E政廣場里，網(wǎng)民提出了很多很好的意見和建議，我自己經(jīng)?？?，也在一些場合建議政協(xié)委員要關注這個廣場。但根據(jù)全國政協(xié)的有關規(guī)定，政協(xié)提案只能由政協(xié)委員和政協(xié)參加單位提出，E政廣場公眾提出的提案，不能作為政協(xié)提案處理，但可以由委員經(jīng)過吸收整理后作為委員提案提出。目前，人民網(wǎng)強國論壇有關方面也正在跟全國政協(xié)進行溝通，探討建立合作關系，積極推動網(wǎng)絡問政，我希望能夠有所進展。

請問：我國各部門機制已很健全,為何還要通過網(wǎng)絡平臺?是不是整個體制不能有效地發(fā)揮作用?

邵鴻：我個人認為，我們國家的制度體系還不能說很健全，即使將來健全了也還需要通過網(wǎng)絡來獲取社情民意，傾聽群眾的意見和呼聲，促進社會主義民主政治建設。

有網(wǎng)民埋怨，政協(xié)人大都是為人民服務的，能不能多配合，減少工作難度，更好地辦事。請問：全國政協(xié)在與全國人大在聯(lián)合辦公方面是否有過先例？今后加強的方向是什么？

邵鴻：就目前而言，政協(xié)和人大聯(lián)合辦公的情況還比較少，在提案辦理方面，全國政協(xié)和人大曾經(jīng)聯(lián)合交辦提案，但現(xiàn)在也沒有繼續(xù)。你提的這個問題還是一個新問題，值得探討。 

問：政協(xié)委員每年有多少時間和普通老百姓直接接觸，了解了哪些問題？

邵鴻：政協(xié)委員都有自己的本職工作，比較多的委員還是在本職工作中接觸群眾，就本領域的事務進行參政議政。但也有很多委員通過政協(xié)的組織或者個人深入到社會基層，調(diào)查研究，收集社情民意，履行職能，至于時間，有的委員多一些，有的委員少一些，恐怕每個委員情況不一樣，他們所關注和了解的問題也不盡一致。

有網(wǎng)民認為，從歷年來看，總是存在有些提案水平不高，卻被督辦的情況，造成不好影響。為此，請問：政協(xié)在提高委員提案質(zhì)量方面有哪些措施，尤其是重點督辦的提案，都有哪些把關措施？

邵鴻：在提高質(zhì)量方面，全國政協(xié)采取了多項措施。這些年來，我們每年在大會前都向國家有關部委征集工作重點、難點，據(jù)此整理為提案參考題，發(fā)送全體委員，引導提案者增強提案的針對性。十一屆政協(xié)以來，我們每年在大會前夕召開國家有關部委工作情況通報會，進一步拓寬委員知情明政渠道。比如今年，全國政協(xié)結合貫徹落實十七屆五中全會精神，圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實施，向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關人民團體、政協(xié)各專門委員會和全體政協(xié)委員寄送提案征集信函，對于增強提案的針對性和時效性有一定作用。 

問：網(wǎng)友的一些議案建議都非常好，你可否鼓勵一些代表委員到這里來淘金呢？  

邵鴻：頂！

問：現(xiàn)在社會上抱怨政協(xié)是“養(yǎng)老院”，成了退休官員的休養(yǎng)地，或者是官員太多，學者太少。請問：為了更好地參政議政，履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)在治理這些現(xiàn)象方面，都有哪些措施

邵鴻：我認為政協(xié)的官員固然不少，但學者更多，按政協(xié)有關規(guī)定，政協(xié)委員中黨外人士比例不少于60%，而黨外人士中大量的是學者專家。即使是中共的委員也有不少是不同領域的專家。在我看來絕大部分全國政協(xié)委員都是盡職盡責，想有所作為的，所以我不太贊成政協(xié)是退休官員“休養(yǎng)地”的說法。當然我們都要為政協(xié)更好的發(fā)揮作用，建設社會主義民主政治而不斷努力。

邵鴻：謝謝大家，再見。