堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障※
習(xí)近平
這次中央全面依法治國工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，明確任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期全面依法治國工作作出部署，動員全黨全國全社會齊心協(xié)力，為深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家而奮斗。
我們黨歷來重視法治建設(shè)。在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，在社會主義革命、社會主義建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。
黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。我們把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。我們完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成。我們推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改革完善司法體制，加強(qiáng)全民普法，深化依法治軍，推進(jìn)法治專門隊伍建設(shè)，堅決維護(hù)社會公平正義，依法糾正一批冤錯案件，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 龐興雷/攝
當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)全面依法治國，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。要重點(diǎn)抓好以下工作。
第一，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來、動員起來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一個始終需要高度重視的重大課題。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失誤教訓(xùn)。特別是十年內(nèi)亂期間，法制遭到嚴(yán)重破壞，黨和人民付出了沉重代價。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志把這個問題提到關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的高度，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。
全黨同志都必須清醒認(rèn)識到，全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
2015年，我在中央政治局常委會聽取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報、在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式等場合都明確指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題；對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。
當(dāng)然，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個界線一定要劃分清楚。
第二，堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。
2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。這是習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。 新華社記者 鞠鵬/攝
推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。
第三，堅持中國特色社會主義法治道路。我說過，我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
自古以來，我國形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時期逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都?xì)w于失敗。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
有一點(diǎn)要明確，我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。實(shí)踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。在這個問題上，我們要有自信、有底氣、有定力。事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信。
2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前，習(xí)近平于25日下午在岳陽市君山華龍碼頭察看非法砂石碼頭取締及整治復(fù)綠、濕地修復(fù)情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
面對突如其來的疫情，我們始終堅持堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求。2月5日，我就主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，在疫情防控關(guān)鍵時刻專門部署依法防控疫情工作，我特別強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到了最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。各地區(qū)各部門從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹨^(qū)域封鎖、病人隔離、交通管控、遺體處置等措施，嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的違法犯罪行為，依法化解涉疫矛盾糾紛，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障。
第四，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
維護(hù)國家法治統(tǒng)一，是一個嚴(yán)肅的政治問題。我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題，影響很不好。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。同時，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。
第五，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。
新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，依法維護(hù)社會大局穩(wěn)定，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國將成為今年全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
第六，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。
“治國無其法則亂，守法而不變則衰?！币涌焱晟浦袊厣鐣髁x法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定79件次。截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。
2018年11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾?。這是6日上午，習(xí)近平在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，同幾位正在交流社區(qū)推廣垃圾分類的做法的年輕人親切交談。 新華社記者 李濤/攝
要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國國家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險之一。
第七，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。
我多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破?，F(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。要根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。
2020年3月29日至4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是3月30日，習(xí)近平在湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。近年來，我們整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效。同時，一些地方運(yùn)動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時有發(fā)生，執(zhí)法不作為問題突出。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。
全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。普法工作要緊跟時代，在針對性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。要強(qiáng)化依法治理，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
古人說：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
第八，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。
公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率。要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護(hù)社會公共利益。黨的十八大以來，黨中央確定的一些重大改革事項(xiàng)，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合的體制機(jī)制等，要緊盯不放，真正一抓到底，抓出實(shí)效。
近年來，司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題。一些人通過金錢開路，幾乎成了法外之人，背后有政法系統(tǒng)幾十名干部為其“打招呼”、“開路條”，監(jiān)督形同虛設(shè)。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，堅決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬斷“利益鏈”，讓“貓膩”、“暗門”無處遁形。
2018年1月起，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在全國展開。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭把打擊黑惡勢力和“打傘破網(wǎng)”一體推進(jìn)，清除了一批害群之馬。近3年來打掉的涉黑組織相當(dāng)于前10年的總和，對黑惡勢力形成了強(qiáng)大震懾。要繼續(xù)依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，特別是要推動掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺中央。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。
我們要堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制，要提出改革方案，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
第十，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢案”、“權(quán)力案”、“人情案”，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。要制定完善鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。要堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗。最近，政法系統(tǒng)開展隊伍教育整頓試點(diǎn)工作，查處了一批害群之馬，得到廣大群眾好評。要鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，堅持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。
法律服務(wù)隊伍是全面依法治國的重要力量?？傮w而言，這支隊伍是好的，但也存在不少問題，有的熱衷于“揚(yáng)名逐利”，行為不端、誠信缺失、形象不佳；極個別法律從業(yè)人員政治意識淡薄，甚至惡意攻擊我國政治制度和法治制度。要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。
第十一，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
2020年11月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇考察。這是13日下午，習(xí)近平在揚(yáng)州市運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園考察，了解運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
同志們！深入推進(jìn)全面依法治國，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作要抓在手上，確保落到實(shí)處。要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，將“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。黨中央即將印發(fā)法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治社會建設(shè)實(shí)施綱要，新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要也將很快出臺，各級黨委和政府要抓緊抓實(shí)抓好。各條戰(zhàn)線各個部門要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。法治工作部門要全面履職盡責(zé)。中央依法治國辦要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動落實(shí)的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動研究解決。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作。
※這是習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上講話的主要部分。
