全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議已圓滿閉幕，會(huì)議共編發(fā)發(fā)言352份，其中大會(huì)口頭發(fā)言28份，其余為書面發(fā)言，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面?，F(xiàn)據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》所作大會(huì)書面發(fā)言摘登，摘取其中九三學(xué)社中央和九三學(xué)社社員中的委員提交的書面發(fā)言。
九三學(xué)社中央：
對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)建設(shè)高校一流教師隊(duì)伍
當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在科技，科技的基礎(chǔ)在教育，教育的關(guān)鍵在人才。目前，我國(guó)高校教師隊(duì)伍為國(guó)家建設(shè)和人才培養(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，但對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，還有一定差距。為此，建議：
進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升高校國(guó)際化水平。通過(guò)合作辦學(xué)、舉辦高層次交流、互派訪問(wèn)學(xué)者和留學(xué)生等活動(dòng)，深化與世界高水平研究型大學(xué)的交流合作。鼓勵(lì)年輕學(xué)子出國(guó)交流學(xué)習(xí)，加快培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的優(yōu)秀青年人才。支持高校發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃或工程，參加或舉辦高層級(jí)國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，集聚全球高端人才開展對(duì)話合作。
充分信任和放權(quán)，鼓勵(lì)高校立足自身實(shí)際探索改革教師評(píng)價(jià)制度。真正的世界一流高校從來(lái)不是評(píng)出來(lái)的，而是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。盡量減少對(duì)高校的考核評(píng)價(jià)，讓其憑借人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師學(xué)術(shù)水平、國(guó)際國(guó)內(nèi)美譽(yù)度等，“自動(dòng)”回應(yīng)社會(huì)期待和評(píng)價(jià)，進(jìn)而將此內(nèi)涵式的評(píng)價(jià)模式傳導(dǎo)給教師。
提升高校在國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系中的地位，為人才自主培養(yǎng)提供更好的資源和平臺(tái)。提高高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例，深化研究型大學(xué)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同。支持一流高校立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科的既有基礎(chǔ)建立國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，在規(guī)劃部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，有計(jì)劃向高校傾斜。打造圍繞高水平研究型高校，集國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科學(xué)家生活區(qū)于一體的未來(lái)科學(xué)社區(qū)，保障戰(zhàn)略科技人才“引育留用”全鏈條發(fā)展。
著力提升現(xiàn)代化高校治理水平，做好人才服務(wù)和保障工作，營(yíng)造良好大學(xué)氛圍。做好各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門有效協(xié)同，最大程度形成政策合力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化“學(xué)者治學(xué)”和高?！皩W(xué)術(shù)共同體”建設(shè)。完善政策舉措，切實(shí)解決高校教師后顧之憂，讓他們身安心定，施展才智。
九三學(xué)社中央：
推動(dòng)美麗草原建設(shè)
寫好促進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的“草原篇章”
草原是我國(guó)重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)的重要功能，在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。做好新時(shí)代草原工作，要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)新要求，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)。建議：
高度重視增加投入。統(tǒng)籌考慮治理需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加直接用于草原保護(hù)修復(fù)的財(cái)政資金投入。同時(shí)，提升補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效率，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)由前補(bǔ)助向后補(bǔ)償轉(zhuǎn)變；針對(duì)各地發(fā)展水平和承包規(guī)模，實(shí)施差異化的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定補(bǔ)償對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)草原所有權(quán)者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等各方積極性；切實(shí)建立起市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)因保護(hù)草原而喪失部分發(fā)展機(jī)會(huì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，形成多方保護(hù)合力。
健全法規(guī)政策體系。盡快出臺(tái)基本草原保護(hù)條例，切實(shí)把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理。加快制定草畜平衡管理辦法，建立科學(xué)的草畜平衡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化草原科技支撐。強(qiáng)化草原科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代草原人才“雁陣”格局，通過(guò)組織實(shí)施草原重大科技項(xiàng)目、建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)研究平臺(tái)，對(duì)涉草類高等院校和科研院所給予政策傾斜，打造一支有規(guī)模、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用突出的草原科技人才隊(duì)伍。加快形成草原科技戰(zhàn)略支點(diǎn)，將草種納入種業(yè)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，啟動(dòng)全國(guó)范圍草種質(zhì)資源收集、保存和創(chuàng)新利用項(xiàng)目，在全國(guó)范圍搭建和布局草種育種實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)、草種質(zhì)資源綜合信息共享平臺(tái)、草種子認(rèn)證體系，孵化、培育和壯大一批一流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草種生產(chǎn)及利用產(chǎn)業(yè)基地。
王桂林委員：
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神加快建設(shè)世界一流企業(yè)
中共十九大報(bào)告首次提出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。從“培育”到“加快建設(shè)”，體現(xiàn)了建設(shè)世界一流企業(yè)的重要性和緊迫性。建議：
讓持續(xù)創(chuàng)新成為企業(yè)“DNA”，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。企業(yè)一旦站上創(chuàng)新的潮頭，維持的辦法只有一個(gè)，就是要持之以恒堅(jiān)持創(chuàng)新。要發(fā)揮政府“政策引導(dǎo)者”作用，從制度設(shè)計(jì)上激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一企業(yè)會(huì)計(jì)核算、高企認(rèn)定、加計(jì)扣除稅收規(guī)定三類口徑，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。探索建立企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人、閱卷人的機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中的融通帶動(dòng)、引領(lǐng)示范作用，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。
讓“世界地圖”深入企業(yè)心中，推動(dòng)“國(guó)貨出圈”向“國(guó)貨出?！鞭D(zhuǎn)變。積極幫助企業(yè)擴(kuò)大“朋友圈”，支持企業(yè)深耕歐盟、東盟、美國(guó)、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，強(qiáng)化“一帶一路”國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)合作，重視發(fā)展新興市場(chǎng)及RCEP成員國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。
樹立“品高價(jià)優(yōu)”的產(chǎn)品理念和形象，推動(dòng)“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變。作為世界工廠，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國(guó)十余載，但大部分國(guó)貨的產(chǎn)品力、品牌形象暫時(shí)未能滿足高端高質(zhì)的消費(fèi)需求。因此既要做高端產(chǎn)業(yè)，也要做產(chǎn)業(yè)高端，把企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重心由低價(jià)勝出引導(dǎo)到提升質(zhì)量溢價(jià)與品牌效應(yīng)上來(lái)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿開展質(zhì)量攻關(guān)。
為企業(yè)家創(chuàng)造“一池最適宜的水溫”，以“一流生態(tài)”成就“一流企業(yè)”。政府要給企業(yè)家穩(wěn)定的政策預(yù)期，營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)意識(shí)和舉措，讓企業(yè)家真正成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者，打造企業(yè)家、科學(xué)家、工程師和金融家交融共生的生態(tài)。
（王桂林系九三學(xué)社廣東省委副主委、廣州市委主委，廣州市政協(xié)副主席，廣州市科技局局長(zhǎng)）
張?zhí)伊治瘑T：
堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)綜合施策提升種糧效益
2023年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，為經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。下一步，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化底線思維、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜施策，讓產(chǎn)能基礎(chǔ)更牢固、種糧收益有保障、產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。建議：
堅(jiān)持不懈夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌糧食與其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和時(shí)空布局，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與環(huán)境生態(tài)良性互動(dòng)。同時(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。加快耕地保護(hù)立法，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，完善占補(bǔ)平衡制度和補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，全力提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持科技引領(lǐng)綠色發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合產(chǎn)能提升，集成推進(jìn)良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套。
健全種糧收益保障機(jī)制。價(jià)格體系要更精準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，完善糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建分類分級(jí)的收儲(chǔ)價(jià)格體系。補(bǔ)貼機(jī)制要更靈活，建立與化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格及糧食生產(chǎn)成本動(dòng)態(tài)掛鉤的補(bǔ)貼觸發(fā)機(jī)制，及時(shí)有效穩(wěn)定種糧收益預(yù)期。保險(xiǎn)服務(wù)要更普惠，突出糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略性定位，進(jìn)一步加大政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)種類和覆蓋范圍。產(chǎn)業(yè)政策要更有力，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
完善考核強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，設(shè)置大豆和青貯玉米產(chǎn)量折糧系數(shù)，科學(xué)考評(píng)糧食安全責(zé)任，促進(jìn)玉米大豆輪作、種地養(yǎng)地結(jié)合。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加大中央財(cái)政支持和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，建立產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國(guó)家層面統(tǒng)籌的專項(xiàng)基金，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
（張?zhí)伊?，系全?guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，九三學(xué)社中央原副主席，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)）
陳怡平委員：
加快完善秦嶺生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制
習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。其生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)資源豐富、生態(tài)效益外溢性顯著，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的典型區(qū)域。推動(dòng)秦嶺生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化是維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)的必然要求。建議：
建立秦嶺縣域生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償目錄。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，搭建秦嶺GEP動(dòng)態(tài)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算平臺(tái)，科學(xué)核算縣域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量，建立縣域生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償目錄，制定統(tǒng)一、科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化效率的綠金供給指數(shù)，加快綠色GDP、經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算，推動(dòng)秦嶺生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制。秦嶺陜西段有39個(gè)縣，全域秦嶺區(qū)縣13個(gè)、廣域區(qū)縣7個(gè)（70%以上面積處于秦嶺）和區(qū)域秦嶺區(qū)縣19個(gè)（70%以下面積處于秦嶺），綠色發(fā)展?jié)摿^大，是“秦嶺生態(tài)產(chǎn)品模式”的實(shí)現(xiàn)區(qū)縣。以全域區(qū)縣為典型，建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制，由“撒胡椒面”向“精準(zhǔn)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變，向“誰(shuí)保護(hù)質(zhì)量高，誰(shuí)受益大”轉(zhuǎn)變，破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢性追蹤補(bǔ)償機(jī)制。外溢生態(tài)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、畜、漁、生態(tài)能源、水資源、水土保持等19項(xiàng)基本參數(shù)。以生態(tài)產(chǎn)品供給實(shí)際外溢的生態(tài)產(chǎn)品計(jì)算實(shí)際提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，精準(zhǔn)追蹤核算“外溢縣”與“受益縣”之間生態(tài)產(chǎn)品“源”與“匯”的關(guān)系，確立南水北調(diào)中線受水區(qū)縣享受的水資源供給數(shù)量，精準(zhǔn)把握水資源“源”與“匯”的關(guān)系比例，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償額度。
（陳怡平，系九三學(xué)社陜西省委副主委，中國(guó)科學(xué)院西安分院副院長(zhǎng)）
葛會(huì)波委員：
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們圍繞“推進(jìn)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”開展調(diào)研，以河北為例，對(duì)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中取得的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出建議：
完善碳交易法律法規(guī)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定或修訂碳交易相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確碳排放權(quán)有償取得和碳排放交易的法律地位。
創(chuàng)新豐富碳金融產(chǎn)品。各商業(yè)銀行應(yīng)加大創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品的力度，如開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以碳權(quán)作為抵押的融資方式；積極發(fā)展基于碳排放權(quán)的融資租賃業(yè)務(wù)，開發(fā)基于CERS的融資租賃方式；大力發(fā)展碳保理業(yè)務(wù)，在應(yīng)用中將保理與融資租賃相結(jié)合；鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展碳基金理財(cái)產(chǎn)品，開發(fā)信托類碳金融產(chǎn)品等。
培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才。碳交易業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，交易規(guī)則嚴(yán)格、程序復(fù)雜，對(duì)從事碳交易的專業(yè)人才素質(zhì)要求高。在高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，加大對(duì)碳交易人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升碳交易專業(yè)人才的能力和國(guó)際化水平。
發(fā)展碳交易中介市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)情出臺(tái)有助于碳交易中介機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的政策。同時(shí)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、民間資本進(jìn)入；允許中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買或開發(fā)清潔能源項(xiàng)目，以及提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、賬戶管理、項(xiàng)目購(gòu)買等服務(wù)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，以實(shí)現(xiàn)降低交易成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的。
建立跨區(qū)域碳交易平臺(tái)。打破地方行政壁壘，建立國(guó)家或區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。將所有的碳交易都集中到交易平臺(tái)上進(jìn)行。
（葛會(huì)波，系河北省政協(xié)副主席，九三學(xué)社河北省委主委，河北省科學(xué)院院長(zhǎng)）
（來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》3月12日-3月21日書面發(fā)言摘登版面）
