黃樂平：北京市海淀區(qū)政協(xié)常委，九三學(xué)社社員，北京義賢律師事務(wù)所主任，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任。先后獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、全?guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師、全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人、九三學(xué)社中央?yún)⒄h政先進(jìn)個(gè)人、新時(shí)代最美法律服務(wù)人、北京榜樣人物、北京市法律援助特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、北京市法律援助先進(jìn)個(gè)人等。
“我們是來自河南的一群農(nóng)民工，今天來信特別感謝海淀區(qū)政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝您們培養(yǎng)的優(yōu)秀政協(xié)委員黃樂平律師?！?/p>
2017年6月的一天，一封62名農(nóng)民工聯(lián)名寫的感謝信，寄到了北京市海淀區(qū)政協(xié)。
事情源自2015年底。袁紀(jì)龍等62位河南籍農(nóng)民工在河北廊坊務(wù)工時(shí)被無故拖欠工資，四處奔波無果。在海淀區(qū)政協(xié)委員、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（下文簡(jiǎn)稱“義聯(lián)”）主任黃樂平律師的法律幫助下，案件得到圓滿解決，39名農(nóng)民工拿回工資總計(jì)526310元。
“知道他是政協(xié)委員，我們就想給組織寫封信，讓大家知道有這么一個(gè)好委員在為我們農(nóng)民工無私奉獻(xiàn)?！?/p>
到北京領(lǐng)工錢的那天，黃樂平還不忘把工人們的盒飯一一買好。
“真是打著燈籠都找不到的好人！”袁紀(jì)龍感嘆。
而類似的好事，黃樂平已做了15年。
兩個(gè)世界
即便過去了十年，陳淑靜也難忘那一天。
2011年，在義聯(lián)工作的她隨黃樂平一起，驅(qū)車400余公里，從北京來到河北承德圍場(chǎng)縣的一個(gè)村子，探訪法律援助對(duì)象郭海良。
臨近4月，從春意盎然的北京來到寒風(fēng)凜冽的圍場(chǎng)縣，陳淑靜像是跳進(jìn)了另一個(gè)世界。越過一條凍得厚厚的冰河，穿過裸露著紅磚的圍墻，走進(jìn)靜謐封閉的四合院，他們見到了躺在床上吸氧的郭海良。
環(huán)顧四周，炕旁邊白色吸氧機(jī)，是灰蒙蒙的家中唯一亮眼的家具。
身為三期塵肺病人，郭海良加大吸氧量，說了比平時(shí)多很多的話，不停地重復(fù)著感謝?；貞浧鹉且豢蹋愂珈o說自己覺得汗顏：“我們能做的太少太少了，并不能使這個(gè)家走出困境。”
事實(shí)上，義聯(lián)已經(jīng)做了很多。
在義聯(lián)的幫助下，郭海良和工友得到了職業(yè)病診斷的機(jī)會(huì)，并被勞動(dòng)部門認(rèn)定為工傷。但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，相對(duì)于巨額醫(yī)療支出，賠償金只是杯水車薪。仍有很多郭海良們，在經(jīng)歷生死考驗(yàn)。
“他們似乎離我們很遠(yuǎn)。在你想象之外的世界謀生，在你所不知道的角落痛苦?！?/p>
不僅陳淑靜一人有這樣的觸動(dòng)。在離開義聯(lián)多年后，90后律師張瑩瑩還時(shí)常想起那些未解決的問題，夾雜著一些“莫名清晰的細(xì)節(jié)”。
一位到訪的工友自述十幾年前在小煤礦中干活，沒有任何防護(hù)措施，日復(fù)一日吸入大量粉塵。多年后煤礦關(guān)閉，他回了老家，漸漸覺得身體不適，被診斷患上了塵肺病。在山上放羊，慢慢地，“攆不上羊”了。唯一能拿出當(dāng)年在煤礦工作的證據(jù)，是一張照片。
照片中的他還是個(gè)年輕人，站在礦口，笑容燦爛。但這張記錄了往日歡樂的照片，如今并不能幫上他。
這位塵肺病患者舉著照片的場(chǎng)景，一直印在張瑩瑩腦海中。張瑩瑩坦言，從沒想過所有問題都能迎刃而解。
“但當(dāng)這些問題落在真實(shí)的個(gè)體身上，當(dāng)他們和他們的命運(yùn)鮮活呈現(xiàn)在我們眼前，這不是一句‘愛莫能助’可以自我開解的?！?/p>
兩個(gè)世界帶來的刺痛感，黃樂平感受了太多。這也正是他致力于改變的動(dòng)力。
義聯(lián)，取意于“義工聯(lián)合”。2007年，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心正式掛牌成立。
黃樂平在《告義聯(lián)諸君書》中慷慨陳詞：“義聯(lián)諸君當(dāng)以何為衡？自當(dāng)以義助殘弱眾寡為衡，以研究勞工權(quán)利深淺為衡，以勞工群體信任高低為衡?！?/p>
做公益，既微小也宏大。
“維權(quán)咨詢和法律援助能夠幫助勞動(dòng)者解決燃眉之急，但受益者終究還只是個(gè)體?！秉S樂平的“野心”很大，大到“愿天下勞工俱歡顏”。
在他的謀劃中，除了針對(duì)個(gè)體的法律援助，義聯(lián)還要進(jìn)行普法宣傳以及政策、立法建議研究與倡導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)，從而“改變一個(gè)群體的命運(yùn)”。
一次經(jīng)歷改變一個(gè)人
見到黃樂平，是在他北京海淀區(qū)知春路的辦公室里。身高近一米九的黃樂平，穿著深色西裝，走起路來有種一切盡在掌握的沉穩(wěn)可靠。
黃樂平被媒體稱為“工傷維權(quán)第一人”。為什么要做公益？這是很多人問他的問題。
2006年，義聯(lián)起步于農(nóng)民工聚集區(qū)的一個(gè)小工棚。
相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，面臨條件艱苦、經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。
從小工棚走到現(xiàn)在，從三個(gè)人到三十余人，從一條熱線到建立民間智庫(kù)雛形，義聯(lián)用了15年。
也是這15年中，義聯(lián)代理法律援助案件逾1.2萬件，幫助受援人獲得賠償超過4.6億元，累計(jì)無償提供法律援助超過21萬人次，受惠人群超過70萬人次。
“你相信一次經(jīng)歷可以改變一個(gè)人嗎？我相信。”黃樂平談到自己申請(qǐng)工傷的親身經(jīng)歷。
那是2003年春節(jié)前夕，某中央企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組織了一場(chǎng)職工籃球賽。黃樂平是這家央企的專職法律顧問，酷愛籃球的他作為隊(duì)員參加了這場(chǎng)比賽。斷球、運(yùn)球、突破、過人……突然，賽場(chǎng)上的黃樂平感覺右膝一疼，摔倒在地。
膝傷遠(yuǎn)比想象中嚴(yán)重。經(jīng)醫(yī)院診斷，為右膝關(guān)節(jié)韌帶斷裂、半月板撕碎。帶傷工作一段時(shí)間后，甚至走路也成問題，醫(yī)院通知手術(shù)。黃樂平向單位申請(qǐng)了工傷認(rèn)定。
沒想到的是，工傷認(rèn)定歷經(jīng)艱難。遭遇壓力的同事原本提供了證言，后來又悄悄索要回去；人事部用修改液把勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表上的“行動(dòng)很不便”“十分痛苦”“極為難受”等涂掉……11個(gè)月后，黃樂平終于等到了“傷殘6級(jí)”的評(píng)定結(jié)果。
而工傷待遇的落實(shí)，又花了近一年的時(shí)間。
“如果我不是律師，工傷認(rèn)定還會(huì)難成什么樣？”
這，是黃樂平腦子里常冒出的一個(gè)大問號(hào)。
為了申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)，黃樂平惡補(bǔ)了勞動(dòng)法相關(guān)條文，查閱了國(guó)家圖書館所有工傷實(shí)務(wù)處理方面的書籍。令他意外的是，市面上沒有一本書能滿足他的維權(quán)需要。尤其是工傷認(rèn)定和工傷待遇落實(shí)流程上，要么語焉不詳，要么不夠?qū)I(yè)。
“像我這樣的法律專業(yè)人士都感覺艱難，普通人哪里看得懂？”黃樂平?jīng)Q定，“我要寫一本既專業(yè)又‘傻瓜’的書，讓農(nóng)民工都看得懂。他們也許請(qǐng)不起律師，但可以按照這本書的指導(dǎo)去維護(hù)自己的權(quán)利?！?/p>
黃樂平編寫的《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》于2004年9月出版。這本57萬字的著作，首次印刷5000冊(cè)，三個(gè)月即銷售告罄。次年，出版社推出第二版，印刷1萬冊(cè)，也很快斷貨。隨后6年間，這本書重印7次，發(fā)行了十幾萬冊(cè)，成為法律讀物中不爭(zhēng)的暢銷書，被譽(yù)為“最實(shí)用的維權(quán)工具書”。
自此，黃樂平繼續(xù)專心研究，針對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域里面職工缺乏的法律知識(shí)，不斷推出新作，一舉躋身工傷維權(quán)領(lǐng)域的權(quán)威專家之列。
“出一本書，可能比做十個(gè)案子對(duì)社會(huì)更有貢獻(xiàn)。”黃樂平說。
他在書中留下了個(gè)人電子郵箱。2004年底，就收到了幾百封咨詢郵件。雖有很多類似問題，但他不厭其煩，逐一回復(fù)。一位讀者通過研讀此書，加上黃樂平的免費(fèi)電話指導(dǎo)，成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工中工傷維權(quán)的“專家”。
“做事不能瞻前顧后?！秉S樂平說，“我相信我有能力去幫助更多的人，所以我想做就去做。不會(huì)顧慮很多，也不去考慮結(jié)果?！?/p>
2005年4月，黃樂平自費(fèi)創(chuàng)建了中國(guó)工傷損害賠償網(wǎng)——國(guó)內(nèi)第一家專門提供職工工傷維權(quán)法律幫助的專業(yè)性網(wǎng)站。
網(wǎng)站開通之初未做大規(guī)模宣傳，但是隨后的發(fā)展讓人驚訝。4個(gè)月內(nèi)，黃樂平收到了500余封咨詢求助信。
坦率地說，做這類案子并不賺錢。當(dāng)時(shí)的職業(yè)病法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域缺乏專業(yè)人士，屬邊緣學(xué)科。
但如此廣大和迫切的需求，實(shí)實(shí)在在震撼了黃樂平，也堅(jiān)定了他繼續(xù)做下去的信念。
保持多種平衡
大部分人對(duì)公益組織缺乏理解，甚至從業(yè)者的家人朋友也不例外。
在義聯(lián)工作的宋佳妮，曾和幾個(gè)同在公益組織工作的朋友去聽脫口秀。坐在靠前的位置，又笑得前仰后合，自然受到了臺(tái)上表演者的特別“關(guān)照”。
表演者問他們是做什么工作的，一個(gè)朋友回答，在公益組織工作。
表演者停頓了兩秒：“公益組織？我都不知道該接什么了?！迸_(tái)下的聽眾都笑開了。
“你還在做公益??？”許久不聯(lián)系的朋友問起宋佳妮，常用這種略帶驚異的口吻感慨一句。
既沒有選擇光鮮高薪的工作，也沒有追求輕松穩(wěn)定的生活。在很多朋友眼中，牛津大學(xué)畢業(yè)的宋佳妮似乎是一個(gè)“異類”。但她認(rèn)為，自己只是選擇了“對(duì)自己吸引力最大事物”的正常人。
義聯(lián)吸引她的是什么？宋佳妮一連用了好幾個(gè)“好奇”：
“我好奇一家做了十幾年勞工的公益組織如何保持生命力，好奇一家民間機(jī)構(gòu)如何能產(chǎn)生政策影響力，好奇它如何能將微觀的實(shí)務(wù)工作和宏觀的政策研究結(jié)合起來。”
在勞工問題領(lǐng)域，從農(nóng)民工討薪到社會(huì)保險(xiǎn)糾紛，從工傷到職業(yè)病，再到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及人身?yè)p害賠償糾紛……義聯(lián)法律援助案件的涉案范圍基本涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域的各種問題。
隨著接手的法律援助越來越多，義聯(lián)面對(duì)的問題也越來越復(fù)雜。
2010年，北京市房山區(qū)18座煤礦集體關(guān)停，數(shù)千名煤礦從業(yè)者被遣散。部分工友患有職業(yè)病，經(jīng)人介紹來到義聯(lián)尋求幫助。
大規(guī)模、群體性案件，處理不當(dāng)極易造成負(fù)面影響。黃樂平召開緊急會(huì)議，成立專案工作組，確定了“扎實(shí)做事、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、定期匯報(bào)、即時(shí)請(qǐng)示”的辦案原則?！皬慕裉扉_始，我們就是在‘走鋼絲繩’，我們一定要從這頭走到那頭，絕對(duì)不能有任何閃失?！秉S樂平這樣動(dòng)員。
數(shù)月間，義聯(lián)律師與礦工代表通話600余次，在辦公室接待工人72批454人次。
黃樂平和義聯(lián)得到工人的理解與信任，整個(gè)過程沒有出現(xiàn)一例過激事件。最終，8名律師耗時(shí)300個(gè)工作日，幫助工人獲得職業(yè)病診斷，取得了維權(quán)勝利。
既做維權(quán)，又做維穩(wěn)，黃樂平帶領(lǐng)義聯(lián)開創(chuàng)了法律援助工作處理新模式。
黃樂平自嘲有點(diǎn)“傻”。出生于湖南農(nóng)村的他，從小對(duì)農(nóng)民的苦、農(nóng)村的窮感同身受。
而在相識(shí)了十幾年的媒體人陳磊眼中，黃樂平走上公益道路，是時(shí)勢(shì)造就，也是情懷推動(dòng)。
十余年間，中國(guó)勞動(dòng)法制不斷進(jìn)步，勞工問題卻更趨復(fù)雜，深層次的勞動(dòng)者維權(quán)問題依然棘手。
黃樂平認(rèn)為，未來要做的事情還有很多，自己仍然處在半山腰上。“我經(jīng)常告訴自己，到了半山腰不能喊腿軟?！?/p>
公益法律服務(wù)做起來不易?！胺伞币罄硇?，要從當(dāng)事人的情緒中后退一步，冷靜地進(jìn)行分析；而“公益”要求同理心，要理解求助者的情感，認(rèn)同它，回應(yīng)它。
除了保持“理性”和“情感”的平衡，黃樂平還一直致力于“能力”和“理想”的匹配。
事實(shí)上，黃樂平一直提倡“社會(huì)公益，賢能多為”，強(qiáng)調(diào)做公益事業(yè)的人應(yīng)該具備一定的條件。
“想要長(zhǎng)期撐下去，不只是毅力，也需要實(shí)力?！?/p>
專注于勞動(dòng)法律法規(guī)領(lǐng)域，義聯(lián)不僅有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還出版了數(shù)十本指導(dǎo)性書籍。
這種深耕下去的專業(yè)性，讓很多人尤其是弱勢(shì)群體，選擇相信義聯(lián)，相信司法程序。
聽完脫口秀的宋佳妮，暢想若干年后，在義聯(lián)成立的20周年，30周年或是50周年時(shí)，再去聽一場(chǎng)脫口秀。
“希望到那時(shí)，當(dāng)臺(tái)上的人再問起我的工作，公益組織不再是一個(gè)讓他不知所措的詞匯?！?/p>
西裝+布鞋
2020年7月28日，“黃樂平委員工作站”正式掛牌成立。這天，距離海淀區(qū)政協(xié)發(fā)出成立首批政協(xié)委員工作站的通知僅僅兩周。
這天，黃樂平期待已久，也做足了準(zhǔn)備。
“從政協(xié)平臺(tái)來說，這是一項(xiàng)新工作。從我自身來說，這項(xiàng)工作我之前做過嘗試?！?/p>
黃樂平對(duì)義聯(lián)的定位精準(zhǔn)：“勞工維權(quán)社會(huì)中堅(jiān)，勞動(dòng)政策民間智庫(kù)。”
“我們的價(jià)值不只在解決個(gè)案，而是在解決個(gè)案過程中，找到行業(yè)性的問題，通過研究去發(fā)現(xiàn)解決問題的規(guī)律。”黃樂平希望將來自一線的聲音，傳遞到行政部門或立法機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)立法，談何容易？
黃樂平從跨地域、全面的職業(yè)病調(diào)查報(bào)告入手：“理性的研究報(bào)告是政策制定不可或缺的元素，更容易為決策層所接受?！?/p>
2010年冬，職業(yè)病調(diào)查報(bào)告任務(wù)啟動(dòng)。
義聯(lián)研究員葉明欣回憶，短短幾個(gè)月中，大家從1026名職業(yè)病人的樣本框中抽樣，完成了對(duì)172名職業(yè)病工人的訪談。
這1000余名樣本，來源于義聯(lián)熱線電話的記錄、友情機(jī)構(gòu)提供的名單和大學(xué)生返鄉(xiāng)的調(diào)查對(duì)象。
“好幾個(gè)周末，大學(xué)生志愿者們?cè)讵M小的辦公室里，拿起電話一打就是一整天?！庇捎趩柧碓O(shè)計(jì)了60多個(gè)問題，完成一份問卷的時(shí)間在40分鐘以上。一天下來，志愿者們的嗓子都啞了，也只能完成幾份。
這第一份國(guó)內(nèi)民間職業(yè)病調(diào)研報(bào)告，凝結(jié)了義聯(lián)人和志愿者的大量心血。
2011年全國(guó)兩會(huì)前夕，義聯(lián)召開新聞發(fā)布會(huì)，將調(diào)研結(jié)論公開。職業(yè)病制度修法問題成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。兩會(huì)后，在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開的修法會(huì)議上，黃樂平作為唯一的法律專家應(yīng)邀參會(huì)。
“職業(yè)病防治立法，職業(yè)病工人缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，這就需要有人幫助他們吶喊?！?/p>
黃樂平以個(gè)人名義，先后3次向多位全國(guó)人大常委會(huì)委員寄送職業(yè)病防治法修法建議材料。
黃樂平發(fā)現(xiàn)，自己團(tuán)隊(duì)提出的13條立法建議，在新修訂的職業(yè)病防治法當(dāng)中得以體現(xiàn)。
作為勞動(dòng)法專家，黃樂平注重提出行之有效的建議。他先后參與了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理?xiàng)l例》等17部法律法規(guī)的制定與修改工作，提交立法建議142條，被采納建議為41條。
黃樂平創(chuàng)下了中國(guó)律師界推動(dòng)立法的多個(gè)“第一”，并持續(xù)5年助推“工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度”在全國(guó)落地生根。
盡管成績(jī)斐然，黃樂平片刻也沒有停下腳步。
政協(xié)委員工作站是新的平臺(tái)。事實(shí)上，探索建立委員工作站，是北京市海淀區(qū)政協(xié)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)系群眾工作的意見》的一項(xiàng)重要舉措，也是一次具體實(shí)踐。
“有了組織優(yōu)勢(shì)，以后邀請(qǐng)大家參會(huì)不再是我的個(gè)人行為。”黃樂平說。
翻看海淀區(qū)政協(xié)委員工作站制度匯編，“黃樂平委員工作站”的職責(zé)之一，是通過調(diào)研，每年至少要形成一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，及時(shí)反饋給海淀區(qū)政協(xié)。
黃樂平身體力行的另一個(gè)微小縮影，是為了建設(shè)民間智庫(kù)的理想，以39歲“高齡”攻讀博士。2021年1月，黃樂平拿到了法學(xué)專業(yè)研究員（正高級(jí)）資格。
接到通知書那天，他特地發(fā)了朋友圈：“做了這么多年的研究工作，終于可以名正言順地說一回，我是黃樂平研究員。”
如何從一名公益律師轉(zhuǎn)換角色，成為一名優(yōu)秀的政協(xié)委員？
黃樂平的答卷堪稱漂亮：《關(guān)于加強(qiáng)海淀法院執(zhí)行工作規(guī)范管理》《海淀區(qū)建立第三方參與信訪工作保障機(jī)制的建議》《構(gòu)建符合海淀定位的公共法律服務(wù)體系的提案》……他的提案連續(xù)3年榮獲海淀區(qū)政協(xié)年度優(yōu)秀提案。近期，海淀區(qū)政協(xié)2021年重點(diǎn)提案出爐，黃樂平的名字又赫然在列。
采訪結(jié)束，黃樂平起身相送，他腳下穿著一雙黑布鞋。
西裝，布鞋，這種搭配的隨性在他身上毫不違和，甚至像某種隱喻——堅(jiān)守一線，深入調(diào)研，為民辦實(shí)事，建言獻(xiàn)策……這十幾年如一日的持續(xù)堅(jiān)守，積累了黃樂平的篤定，埋下了參政議政的熱心，也錘煉出一名政協(xié)委員的必備素養(yǎng)。
黃樂平一步一個(gè)腳印，繼續(xù)攀登。
無激情不成事
作者手記
認(rèn)識(shí)黃樂平律師已有幾年。碰面多是開會(huì)時(shí)，聽過他發(fā)言，此外再無深入交流。
待要前去采訪，我開始收集關(guān)于他的各類媒體報(bào)道進(jìn)行瀏覽。越做功課，就越忐忑。正義，專業(yè)，執(zhí)著，敬業(yè)……他簡(jiǎn)直是那種完美到讓人“害怕”的采訪對(duì)象。
公益律師的工作面臨常人難以想象的風(fēng)險(xiǎn)，而且收入與商業(yè)律師懸殊，很多人不理解。是什么力量驅(qū)動(dòng)，使黃樂平在這條路上堅(jiān)持十幾年？我想試著尋找答案。
答案漸漸浮現(xiàn)。事實(shí)上，一旦和黃樂平有過深入交談，那份不理解，會(huì)轉(zhuǎn)化為了然和欽佩。
他堅(jiān)韌地為理想奮斗，認(rèn)為沒有什么比“接近理想更有價(jià)值的事”，卻從未脫離現(xiàn)實(shí)去構(gòu)建理想。
采訪中，他多次強(qiáng)調(diào)能力。正如他反復(fù)告訴義聯(lián)人：“大凡理想諸君，多為激情之士；無激情無以成事，惟激情仍無法成事?！?/p>
媒體人陳磊是黃樂平的多年好友，兩人合寫了十余萬字的書，講述義聯(lián)故事。
我問陳磊，他眼中的黃樂平是什么樣的？
他想了想，以一句讓我頗感意外的話回應(yīng)：
“工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的科學(xué)家?！?/p>
這或許是個(gè)恰如其分的評(píng)價(jià)。（作者程墾 本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》2021年4月2日 08版）
