近年來，全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，高度依賴天氣氣候條件而發(fā)展的農(nóng)業(yè)遭遇極大挑戰(zhàn)。在氣候變化的背景下，我國降水和溫度的空間分布格局，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖制度和農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等都發(fā)生了很大變化。

2023年中央一號文件提出，要研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃是根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性劃分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局。20世紀(jì)60年代中期和80年代初期，我國曾在全國范圍內(nèi)先后完成兩次全國農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，有力保障了國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給與生態(tài)安全，提高了農(nóng)業(yè)氣候資源利用率。但時(shí)至今日，原有區(qū)劃早已不能適應(yīng)目前的氣候條件、市場與社會需求、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生物物種及其適應(yīng)性等發(fā)生巨大變化的新形勢。

我國農(nóng)業(yè)氣候資源有哪些特點(diǎn)？近年來發(fā)生了哪些時(shí)空變化？時(shí)隔近40年后，我國再次開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作有何特殊意義？新形勢下該如何做好農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作？帶著這些問題，記者采訪了全國政協(xié)委員中的相關(guān)專家，以揭開農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的“神秘面紗”。

農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃：既不能急于求成，也不能拖延滯后

記者：20世紀(jì)60年代中期和80年代初期，我國曾在全國范圍內(nèi)先后完成了兩次全國農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。我們想知道，為什么時(shí)隔近40年后要再次開展農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作？

閔慶文：首要原因是氣候變化問題。氣候變化是不爭的事實(shí)，氣候變化所表現(xiàn)出的溫度、降水等條件的變化顯著改變了我國的農(nóng)業(yè)氣候資源分布格局和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律。例如，溫度升高和降水帶北移，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了較明顯的“種植帶北移”現(xiàn)象，原來一年只能種一季的地方，現(xiàn)在可以種兩季了；水稻、小麥等農(nóng)作物的種植界線向北、向上移動很多。

其次是農(nóng)業(yè)物種資源和科技進(jìn)步問題。出現(xiàn)上述情況還有農(nóng)業(yè)物種變化和科技進(jìn)步的影響，因?yàn)殡S著科技進(jìn)步，育種專家選育出氣候適應(yīng)能力更強(qiáng)的農(nóng)作物品種和畜禽及水產(chǎn)品種，在這種情況下，原來的農(nóng)業(yè)氣候指標(biāo)并不能反映當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候要求。

再次是市場和需求的改變。之前兩次農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作處在從貧困到溫飽的階段，現(xiàn)在我國已經(jīng)全面建成小康社會，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品種類、產(chǎn)量和質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化。例如，社會公眾關(guān)注的營養(yǎng)問題，如果還抱著幾十年前的營養(yǎng)預(yù)期來衡量今天人們的攝入需求，肯定是不行的。

記者：是不是可以這么理解，過去的一些區(qū)劃成果已經(jīng)不能很好地指導(dǎo)今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了？

閔慶文：是的?；?0世紀(jì)80年代初期的氣候資源背景、農(nóng)業(yè)生物的氣候適應(yīng)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求等，是無法很好指導(dǎo)今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

此外，在過去幾十年時(shí)間里，氣象觀測技術(shù)、設(shè)備和方法都有了很大進(jìn)步。20世紀(jì)60年代我國連氣象站都很少，到80年代雖然氣象站數(shù)量上來了，但受制于技術(shù)手段、信息獲取能力和分析技術(shù)能力，難以獲取到精細(xì)化信息。而現(xiàn)在的氣象現(xiàn)代化水平有了長足的進(jìn)步，氣象信息精確性、要素全面性、空間覆蓋面進(jìn)步巨大，氣象信息處理技術(shù)也發(fā)生了革命性變化，因此開展第三次農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作已經(jīng)勢在必行。

據(jù)我所知，已經(jīng)有一些地方陸續(xù)開展了一些區(qū)域性或?qū)ｎ}性農(nóng)業(yè)氣候普查與區(qū)劃，比如江西、貴州等地。

記者：農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作的重要性不言而喻。那么，應(yīng)該如何科學(xué)地開展這項(xiàng)工作？

閔慶文：農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的實(shí)際意義在于其實(shí)用性，也就是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性，因此一定要把新一輪農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃當(dāng)成一個(gè)重大工程來做，而不是一個(gè)簡單的項(xiàng)目。這個(gè)工程是要解決國家當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的氣候資源合理利用問題，既不能急于求成，也不能拖延滯后。我們一定要將這次的區(qū)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合起來。以前我們的信息獲取手段、處理技術(shù)不夠，現(xiàn)在我們經(jīng)歷了近40年的資料積累和觀測技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，對我們分析農(nóng)業(yè)氣候資源的時(shí)空分布格局、變化趨勢、開發(fā)利用潛力有很大的幫助。在這種情況下，我們再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)避農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的時(shí)候，就能夠做到因地制宜，更好提高農(nóng)業(yè)的氣候變化適應(yīng)能力，更好滿足國家糧食與食物安全以及生態(tài)安全需要。

記者：目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際工作中，哪些具體問題需要我們在農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃中格外關(guān)注？

閔慶文：一是目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與國家實(shí)際需求還不是很匹配。我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和指導(dǎo)的同時(shí)，一定要研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候資源需求和社會發(fā)展需要，要冷靜分析市場需求的變化和本地氣候資源的特點(diǎn)。如果折騰半天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本反而高了，效益卻上不去，肯定是劃不來的。

二是對農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果應(yīng)用的重要性認(rèn)識不足。一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策缺乏科學(xué)化、規(guī)范化，不重視甚至不了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源特征和優(yōu)劣勢，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、即時(shí)性不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)氣候資源普查要做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化

記者：如您所說，“氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)要精準(zhǔn)化、精細(xì)化”。農(nóng)業(yè)氣候資源普查如何做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化？

閔慶文：我認(rèn)為，精細(xì)化有兩個(gè)內(nèi)涵，包括空間的精細(xì)和對象的精細(xì)。空間的精細(xì)是指在農(nóng)業(yè)資源分析的基礎(chǔ)上所開展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等相結(jié)合。例如，可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行田塊劃分，利用地理空間分析和信息技術(shù)手段，對氣候條件和生態(tài)地理?xiàng)l件進(jìn)行精細(xì)化分析。

第二個(gè)精細(xì)是生產(chǎn)對象的精細(xì)，要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體要求和生態(tài)安全保障要求，對糧食、蔬菜、果品乃至花卉、茶葉以及畜禽、水產(chǎn)的生產(chǎn)需求和適宜的農(nóng)業(yè)氣候條件進(jìn)行精細(xì)化分析，還要從“大食物觀”的角度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全保障相協(xié)調(diào)的角度進(jìn)行精細(xì)化分析。

記者：顯然，這也要求相關(guān)部門的工作更為精準(zhǔn)化和精細(xì)化。

閔慶文：是的。首先要把農(nóng)業(yè)的功能定位搞清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上，開展氣候變化背景、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景之下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求分析。把農(nóng)業(yè)需求搞清楚，把區(qū)劃定位搞清楚。第二步再去做農(nóng)業(yè)氣候資源普查和面向?qū)ο蟮姆治觯谌皆偃プ鼍?xì)的區(qū)劃。

必須看到，新一輪農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃是氣候變化、市場需求、科技進(jìn)步以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)背景下的一項(xiàng)重大工程，農(nóng)業(yè)生物多樣性、鄉(xiāng)村文化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等推進(jìn)了農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，新時(shí)期的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃已經(jīng)不再是原來以產(chǎn)量為主、兼顧質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)量、質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化以及生態(tài)與文化的多功能、綜合性發(fā)展，要將它們放在一起考慮。

記者：這么大的工作量，政府應(yīng)當(dāng)如何具體開展工作？

閔慶文：農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃不是某一個(gè)部門所能完成的，需要?dú)庀蟆⑥r(nóng)業(yè)、水利、林草等多個(gè)部門協(xié)同，組織相關(guān)專業(yè)的科學(xué)家和業(yè)務(wù)部門人員共同參與，集中力量，整合優(yōu)勢資源。可以由某個(gè)部門牽頭，比如氣象部門，從專業(yè)領(lǐng)域做一些基礎(chǔ)性的工作，弄清楚我國農(nóng)業(yè)氣候資源分析和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃需要達(dá)到什么目標(biāo)，在氣候變化和中國式現(xiàn)代化建設(shè)大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候條件的要求。在“大食物觀”、保障糧食與基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的前提下，再設(shè)計(jì)好工作框架，考慮如何組織有效力量、如何滿足國家需求。

我建議成立一個(gè)涉及地理、氣候、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利等專業(yè)的跨行業(yè)部門，組織跨學(xué)科專業(yè)的專家，搭好框架，擬定路徑，做好時(shí)間表與路線圖，然后穩(wěn)步推進(jìn)。必須要組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)，利用幾年時(shí)間扎實(shí)做好調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃是一個(gè)國家需求性項(xiàng)目，目標(biāo)性非常強(qiáng)，做完之后應(yīng)該指導(dǎo)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

未來農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃將變得更加精準(zhǔn)和實(shí)用

記者：農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃調(diào)整后，會對我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大布局產(chǎn)生影響嗎？

閔慶文：會有一些影響。農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的主要目的就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，為決策服務(wù)，它應(yīng)該依賴于本地農(nóng)業(yè)氣候資源。所以在區(qū)劃調(diào)整之后，要因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自然會有一些農(nóng)業(yè)布局上的變化，國家應(yīng)該有意識地去引導(dǎo)。舉個(gè)例子，一個(gè)地方的農(nóng)民根據(jù)傳統(tǒng)養(yǎng)成的習(xí)慣，只會種土豆，現(xiàn)在假如要調(diào)整農(nóng)業(yè)布局改種水稻，農(nóng)民不會怎么辦？一方面要求政府有序、合理、科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，另一方面農(nóng)民也需要學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，掌握新的種植技術(shù)。這種轉(zhuǎn)變并非“一日之功”，政府和相關(guān)部門在這一過程中要起到引導(dǎo)幫扶的作用，通過提供培訓(xùn)、技術(shù)支持和資金扶持，幫助農(nóng)民根據(jù)新的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃進(jìn)行科學(xué)種植。

因地制宜是農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的核心。這需要當(dāng)?shù)馗鶕?jù)所在地區(qū)的氣候條件、生態(tài)、土壤特性，選擇最適宜的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。這不僅可以減少因氣候不適引起的農(nóng)作物與畜牧、水產(chǎn)的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民的收入。

記者：我們都期待第三次農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃能為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)而對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響。

閔慶文：是的，農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的科學(xué)布局能夠有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，幫助農(nóng)民在復(fù)雜氣候變化的背景下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃作為連接氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)該能夠?yàn)槲覀冝r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們要清楚地認(rèn)識到，盡管農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃在推動農(nóng)業(yè)科學(xué)種植養(yǎng)殖方面發(fā)揮著重要作用，但在現(xiàn)實(shí)中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，氣候變化帶來的不確定性，以及農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃調(diào)整戰(zhàn)略在實(shí)施過程中需要的精細(xì)化布局等，都需要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策。在我看來，農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的最直接效果應(yīng)該是讓主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體性資源和需求有更清晰的了解和認(rèn)識，從而有合理的布局和宏觀把控。一個(gè)地方應(yīng)該重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品或是基礎(chǔ)性、保障性農(nóng)產(chǎn)品，要了解清楚依據(jù)什么來種植、養(yǎng)殖，種植什么、養(yǎng)殖什么，避免盲目發(fā)展可能帶來的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)問題。

記者：以后農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃的調(diào)整會成為一種周期性的調(diào)整嗎？您對它有什么期待？

閔慶文：農(nóng)業(yè)不是一成不變的，是動態(tài)的。我判斷今后它會不斷有一些小的調(diào)整。我相信隨著科技不斷進(jìn)步和氣候數(shù)據(jù)的日益豐富，農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃將變得更加精準(zhǔn)和實(shí)用。它引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)種植走向科學(xué)化、規(guī)模化的新時(shí)代，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。我期待未來能推動農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加美好的前景。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年10月31日   第 03 版）