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九三學社中央機關(guān)公文處理工作規(guī)定


(2013年7月22日九三學社第十三屆中央委員會第九次主席辦公會議通過,2019年9月12日九三學社第十四屆中央委員會第二十八次主席辦公會議修訂) 

第一條 為進一步加強和規(guī)范機關(guān)公文處理流程,提高公文處理的效率和質(zhì)量,推進機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化,根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號),制定本規(guī)定。

一、公文種類

第二條  本社常用公文種類主要有:

(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員。

(三)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(四)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級組織執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

(五)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(六)報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況,回復上級機關(guān)的詢問。

(七)請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

(八)批復。適用于答復下級組織請示事項。

(九)函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

(十)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

二、公文格式

第三條  公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

適用格式主要為文件格式、信函格式、紀要格式等。

第四條  公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等,按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

第五條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面,根據(jù)實際需要確定。

三、行文規(guī)則

第六條  行文應(yīng)當確有必要,講求實效,注重針對性和可操作性。

第七條  行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文,特殊情況需要越級行文的,應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。

第八條  向社外相關(guān)機關(guān)(單位)行文,應(yīng)該遵循以下規(guī)則:

(一)原則上主送一個部門,根據(jù)需要同時抄送相關(guān)部門,不抄送本機關(guān)的下級組織。

(二)社中央機關(guān)內(nèi)設(shè)部門向相關(guān)主管部門請求處理、報告重大事項,應(yīng)當經(jīng)社中央分管領(lǐng)導同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項可直接報送相關(guān)主管部門。

(三)地方組織的請示事項,如需以本機關(guān)名義向相關(guān)部門請求處理,應(yīng)當提出傾向性意見后上報,不得原文轉(zhuǎn)報有關(guān)部門。

(四)請示應(yīng)當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

(五)除相關(guān)機關(guān)負責人直接交辦事項外,不得以本機關(guān)名義向相關(guān)機關(guān)負責人報送公文,不得以本機關(guān)負責人名義向相關(guān)機關(guān)報送公文。

第九條  向地方組織行文,應(yīng)當遵循以下規(guī)則:

(一)主送受理機關(guān),根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)抄送有關(guān)部門。

(二)除辦公廳根據(jù)授權(quán)可以向地方組織行文外,其它機關(guān)內(nèi)設(shè)部門不得向地方組織發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級組織提出指令性要求。需經(jīng)地方組織審批(或同意)的具體事項,經(jīng)社中央分管領(lǐng)導同意后可以由部門行文,文中須注明已經(jīng)社中央領(lǐng)導同意。

(三)機關(guān)內(nèi)設(shè)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向地方組織的相關(guān)部門行文。

(四)涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),部門之間未協(xié)商一致的,不得向下行文;擅自行文的,應(yīng)予糾正或者撤銷。

第十條  涉及全社及社中央機關(guān)重要工作或重大活動,應(yīng)以九三學社中央委員會或辦公廳名義行文。需要相關(guān)機關(guān)批準或同意的事項,應(yīng)以社中央或辦公廳名義行文。機關(guān)內(nèi)設(shè)部門除辦公廳外不得對外正式行文。對不相隸屬部門或機關(guān)行文,一般用函平行行文。

四、公文擬制

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十一條  起草公文應(yīng)當做到:

(一)符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策,符合社內(nèi)相關(guān)規(guī)定,準確體現(xiàn)機關(guān)發(fā)文意圖。

(二)內(nèi)容簡潔,主題突出,觀點鮮明,結(jié)構(gòu)嚴謹,條理清晰,表述準確,文字精煉。

(三)人名、地名、時間、數(shù)字、引文準確。公文中漢字和標點符號的用法符合國家發(fā)布的標準方案,計量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。

(四)文種正確,格式規(guī)范。

(五)機關(guān)或部門負責人應(yīng)當主持、指導本部門重要公文起草工作。

(六)擬稿處室以及部門的負責人應(yīng)當對所起草的公文進行審核。

第十二條  公文文稿簽發(fā)前,應(yīng)進行核稿。部門負責綜合工作的處室負責本部門主辦的文稿核稿工作;辦公廳文秘處負責社中央和辦公廳名義行文核稿工作。重點是:

(一)行文理由是否充分,行文依據(jù)是否準確。

(二)內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和方針政策;是否符合社內(nèi)相關(guān)規(guī)定;是否準確體現(xiàn)機關(guān)發(fā)文意圖;所提政策措施和辦法是否切實可行。

(三)文種是否正確,格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

(四)其它內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第十三條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文,應(yīng)當退回起草部門(處室)并說明理由;符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的,由起草部門(處室)修改后重新報送。

第十四條  公文應(yīng)經(jīng)本機關(guān)(部門)有關(guān)負責人審批簽發(fā)。

(一)以部門名義行文。文稿經(jīng)主辦部門負責綜合工作的處室核稿后,由部門分管負責人審核,部門主要負責人審批簽發(fā)。特殊情況需由部門其他負責人代簽的,須經(jīng)部門主要負責人同意,并在發(fā)文稿紙上注明。重要公文由社中央分管領(lǐng)導審批簽發(fā)。

(二)以辦公廳名義行文。辦文部門按照流程經(jīng)部門主要負責人核簽后,由辦公廳文秘處核稿、辦公廳分管負責人審核,辦公廳主要負責人審批簽發(fā)。重要公文由秘書長審批簽發(fā)或社中央分管領(lǐng)導簽發(fā)。

(三)以社中央名義行文。部門負責人核簽文稿經(jīng)辦公廳審核后,呈社中央分管領(lǐng)導審批簽發(fā)。重要公文經(jīng)社中央分管領(lǐng)導審核后,由常務(wù)副主席或主席審批簽發(fā)。送中共中央和國務(wù)院等有關(guān)公文由主席簽發(fā)。

(四)簽發(fā)公文,主簽人應(yīng)當明確簽署意見、姓名和完整日期。其他領(lǐng)導圈閱或簽名,視為同意。上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合發(fā)文由發(fā)文所有相關(guān)機關(guān)負責人會簽。

(五)會議紀要、簡報的簽發(fā),按照有關(guān)工作規(guī)則執(zhí)行。涉及社中央各專門委員會、工作委員會有關(guān)公文事項,由歸口聯(lián)系部門按照各委員會工作通則及部門行文流程辦理。

第十五條  公文應(yīng)盡量減少“跑簽”,只有少數(shù)必須在規(guī)定時間內(nèi)辦完的公文,或急需制發(fā)的公文,在發(fā)文稿紙首行標注緊急程度并由部門主要負責人審簽后方可跑簽。無緊急、特殊情況,不得越級呈簽。

五、收文辦理

第十六條  收文辦理是指對收到公文的處理過程。一般包括簽收、登記、擬辦、批辦、分發(fā)、傳閱、承辦、催辦和答復等程序。辦公廳專門業(yè)務(wù)處室、各部門負責綜合工作的處室分別負責本機關(guān)、本部門公文的處理工作。

第十七條  收到公文應(yīng)及時進行登記、分發(fā)、傳閱和處理。對不應(yīng)當由本機關(guān)辦理、不符合行文規(guī)則的公文,應(yīng)退回來文單位并說明理由。需要辦理的公文(含附件或材料),應(yīng)及時報辦公廳或部門主要負責人審核、提出擬辦意見。屬職權(quán)范圍內(nèi)可以答復的,由辦公廳或部門負責直接辦理。對不能直接答復處理的,提出擬辦意見后,由主辦部門呈請社中央分管領(lǐng)導批示。

機關(guān)內(nèi)部重要請示、報告應(yīng)通過《九三學社中央機關(guān)內(nèi)部簽報》辦理。主要流程是:經(jīng)辦人擬稿簽字,處室負責人、部門負責綜合工作的處室負責人審核,部門主要負責人簽報社中央分管領(lǐng)導批閱。涉及其他部門或辦公廳職權(quán)范圍的請示(報告)事項,須會簽有關(guān)部門或辦公廳審核后,由主辦部門呈送社中央分管領(lǐng)導閱批。

第十八條  部門或個人一般不得將收文直接報送社中央領(lǐng)導閱批;特急收文經(jīng)同意可直報社中央分管領(lǐng)導。經(jīng)社中央領(lǐng)導批示的公文,一律由專門處室退回呈送部門辦理,并由承辦部門負責催辦、督辦和查辦。

第十九條  凡涉及人財物事項的收文,應(yīng)先送辦公廳主要負責人簽署意見后,再呈送社中央分管領(lǐng)導批示。

第二十條  承辦部門接到批辦的收文后,應(yīng)當抓緊辦理,不得推諉、延誤。涉及多部門業(yè)務(wù)范圍的綜合事項,由主辦部門協(xié)商有關(guān)部門負責辦理;如不能取得一致,應(yīng)及時提請秘書長協(xié)調(diào)處理。

第二十一條  需呈送多位社中央領(lǐng)導傳閱或批示的收文,經(jīng)由辦公廳簽署意見后,按一定的順序報送。一般程序是:傳閱件應(yīng)按領(lǐng)導人排序由前向后遞送,批示件應(yīng)按領(lǐng)導人排序由后向前遞送。公文傳閱不得漏傳、誤傳、橫傳。

第二十二條  機關(guān)領(lǐng)導批示收文時,對有具體請示事項的,主批示領(lǐng)導應(yīng)當明確簽署意見、姓名和批示日期,其他批示領(lǐng)導署名或圈閱視為同意;沒有請示事項的,署名或圈閱表示已閱知。

第二十三條  密級收文應(yīng)當通過機要交通傳遞,密電傳輸或計算機網(wǎng)絡(luò)加密傳輸,不得密電明傳、明電密電混用。機要收文直接呈送社中央領(lǐng)導傳閱并注意及時收回保管。有批示的公文,及時分送相關(guān)部門(處室)辦理落實。

六、發(fā)文辦理

第二十四條  發(fā)文辦理是指以本機關(guān)(部門)名義制發(fā)公文的過程。包括公文的復核、登記、印制和核發(fā)等程序。

第二十五條  已經(jīng)領(lǐng)導簽發(fā)的公文,印發(fā)前辦公廳文秘處或部門負責綜合工作的處室應(yīng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核。校核重點是:報批程序是否符合規(guī)定,簽發(fā)手續(xù)是否完備,附件材料是否齊全,格式是否統(tǒng)一、規(guī)范,有無錯忘漏問題等。

第二十六條  簽發(fā)后的公文,承辦部門不得擅自更改。需作修改的,應(yīng)報原簽發(fā)人復審。對復核后的公文,應(yīng)當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

第二十七條  發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時,使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。社中央機關(guān)具體發(fā)文字號分別為:

文件格式:中央發(fā)文為九三中央發(fā)〔××××〕××號,機關(guān)部門發(fā)文為九三中×發(fā)〔××××〕××號;

信函格式:中央函件為九三中央函〔××××〕××號,機關(guān)部門函件為九三中×函〔××××〕××號;

紀要格式:中央紀要為九三中央紀字〔××××〕××號,機關(guān)部門紀要為九三中×紀字〔××××〕××號;

簡報格式:第×期(總第×期)。

內(nèi)部簽報:九三內(nèi)×字〔××××〕××號。

第二十八條  印制公文要準確、及時、規(guī)范、安全、保密。做到文面清晰、字體適當、用紙及格式規(guī)范。對待特急或重要公文,應(yīng)優(yōu)先保證印制。涉密公文應(yīng)當在符合保密要求的場所印制。

第二十九條  公文校對印制清樣后,辦文處室和核稿責任處室應(yīng)依次對公文的文字、格式、字號、發(fā)文日期、署名和印刷質(zhì)量等再次進行檢查,確保準確無誤后再行正式印制、分發(fā)。

第三十條  公文擬辦部門負責按文件發(fā)放范圍發(fā)送公文并立卷歸檔。

第三十一條  發(fā)送和傳遞涉密公文,必須采取保密措施,確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文,必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸,須專人送達、收件人親收。對緊急公文,須采用特快方式專送。

七、辦理時限

第三十二條  公文處理必須做到及時、準確、高效。各環(huán)節(jié)工作人員應(yīng)當密切協(xié)作,確保公文處理工作的高效率和高質(zhì)量。

第三十三條  公文承辦部門在接收公文時,應(yīng)根據(jù)公文的時限要求,對緊急公文進行分類處理,分別標注“特急”“加急”。

   “特急”指內(nèi)容重要并特別緊急,已臨近規(guī)定的辦結(jié)時限,需要即刻辦理的公文?!凹蛹薄敝竷?nèi)容重要并緊急,需要加快傳遞處理進度的公文。

第三十四條  標注“特急”“加急”的公文,公文承辦部門在按公文運轉(zhuǎn)流程辦理的同時,應(yīng)在接收公文的第一時間報告相關(guān)社中央領(lǐng)導;各環(huán)節(jié)工作人員必須即收即辦,按規(guī)定時限辦復完畢。   

第三十五條  確因某些特殊原因不能按時限要求辦復的“特急”“加急”公文,應(yīng)書面或口頭告知來文單位。

八、公文管理、保密、歸檔和銷毀

第三十六條  辦完的公文原件由承辦部門公文管理員負責保管。兩個以上部門(機關(guān))聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦部門(機關(guān))保管,相關(guān)部門(機關(guān))保存復制件。屬密級公文,由辦公廳指定專人管理,并采取嚴格的保密措施。公文確定密級前,應(yīng)當按照所擬定的密級先行采取保密措施;涉密公文擬稿時提出的密級設(shè)定意見,按流程經(jīng)審核簽發(fā)后即視為確定,必要時應(yīng)經(jīng)社中央保密工作領(lǐng)導小組審核確認。確定密級后,應(yīng)當按照所定密級嚴格管理。辦完的公文,應(yīng)于每年年底立卷、翌年3月底前移交檔案室歸檔。

第三十七條  不得自行復制涉密公文。復制涉密公文,須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準或授權(quán)。確需復制的,應(yīng)從嚴控制并嚴格履行報批手續(xù),經(jīng)批準后再行依照保密規(guī)程操作要求復制。復印的涉密公文與正式印發(fā)的公文同等管理。

第三十八條  公文處理必須嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)保密法規(guī),遵守保密紀律,確保黨和國家秘密安全。凡泄露或出賣黨和國家秘密公文的,將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第三十九條  公文管理人員應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定,及時將公文的定稿、正本和有關(guān)材料收集齊全,進行立卷歸檔。個人不得保存應(yīng)當歸檔的公文。

第四十條  公文管理人員應(yīng)當按規(guī)定及時對秘密公文進行清理、清退和銷毀。銷毀秘密公文,應(yīng)當進行登記,由二人監(jiān)銷,保證不丟失、不漏銷。沒有歸檔和存查價值的公文,經(jīng)過鑒別和部門主要負責人批準,可以定期銷毀。公文解密,應(yīng)履行手續(xù),提請社中央保密工作領(lǐng)導小組批準。

九、其他

第四十一條  辦公廳主管機關(guān)公文處理工作,對公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

第四十二條  本規(guī)定由辦公廳負責解釋。自主席辦公會議審議修訂通過后施行。