中國(guó)共產(chǎn)黨迎來百年華誕，中共十九屆六中全會(huì)召開，“十四五”規(guī)劃開局起步……2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，各民主黨派履行職責(zé)、積極作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。歲末之際，團(tuán)結(jié)報(bào)團(tuán)結(jié)網(wǎng)推出“回望2021”年終系列報(bào)道，聚焦各民主黨派的履職實(shí)踐。

從“世界屋脊”的唐古拉山脈發(fā)源，一路奔騰向東，流經(jīng)11個(gè)省份，最終于崇明島以東注入茫茫東?！鳛橹袊?guó)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最廣、水量最豐富的河流，長(zhǎng)江是中華民族當(dāng)之無愧的母親河。一千多年前，長(zhǎng)江以雄渾的氣勢(shì)闖入無數(shù)詩人的心頭，留下“長(zhǎng)江春水綠堪染，蓮葉出水大如錢”“孤帆遠(yuǎn)影碧空盡，唯見長(zhǎng)江天際流”等千古絕句。一千多年后，長(zhǎng)江再次以中華民族發(fā)展重要支撐、重要生態(tài)走廊的身份進(jìn)入中國(guó)人的視野，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為全民共識(shí)。

今年6月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，長(zhǎng)江這條母親河成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的新對(duì)象新領(lǐng)域。半年多來，各民主黨派紛紛出臺(tái)工作方案和工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組，召開啟動(dòng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，走訪職能部門、對(duì)口省份，前往一線深入調(diào)研，將專項(xiàng)民主監(jiān)督落實(shí)到具體的履職實(shí)踐中，為守好一江碧水兩岸青山、護(hù)牢長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

高度重視 周密部署 建立健全專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制

在各民主黨派中央、無黨派人士開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)召開后不久，各民主黨派中央紛紛召開各類啟動(dòng)會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，表示要從政治的高度，用心用情用力完成好中共中央交給的這項(xiàng)重要政治任務(wù)，扛起參政黨政治責(zé)任，履行參政黨新時(shí)代使命，在高質(zhì)量完成監(jiān)督任務(wù)的同時(shí)，努力做好學(xué)習(xí)研究、議政建言、政策宣講、環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作。

長(zhǎng)江流域范圍廣、人口多、環(huán)境復(fù)雜多變，用五年時(shí)間開展民主監(jiān)督，可以從哪些方面發(fā)力？需要哪些配套機(jī)制保駕護(hù)航？各民主黨派中央結(jié)合自身的實(shí)際制定了工作方案和工作計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局工作、發(fā)揮合力。

以民革中央為例。民革中央成立了以全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘為組長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦為常務(wù)副組長(zhǎng)，民革中央副主席李惠東、高小玫、何報(bào)翔、張伯軍為副組長(zhǎng)的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體部署。

10月28日，民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督2021年工作推進(jìn)會(huì)暨工作培訓(xùn)會(huì)在湖北宜昌召開。圖為會(huì)后調(diào)研組參觀長(zhǎng)江大保護(hù)教育基地，了解長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。

與此同時(shí)，民革還成立了專家顧問組、工作小組，以及民革中央各工作部門和14個(gè)相關(guān)民革省級(jí)組織骨干力量組成的9個(gè)監(jiān)督調(diào)研組。民革中央統(tǒng)籌民革黨內(nèi)工作力量，形成領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，專家顧問組參與支持，工作小組協(xié)調(diào)落實(shí)，監(jiān)督調(diào)研組具體實(shí)施的工作格局。

和民革一樣，各民主黨派中央普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各專委會(huì)、各相關(guān)省級(jí)組織參與，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合、全員發(fā)力投入監(jiān)督工作之中。

各民主黨派還注重在工作架構(gòu)的搭建中結(jié)合自身工作模式和界別優(yōu)勢(shì)。例如，民進(jìn)中央強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“專家”和“專干”的力量，既要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才、推薦專家投入民主監(jiān)督工作，又要深挖潛力、發(fā)揮專職干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；農(nóng)工黨中央借助人口資源環(huán)境領(lǐng)域界別優(yōu)勢(shì)，成立了囊括長(zhǎng)江保護(hù)各個(gè)方面內(nèi)容的專家組。

8月23日，民盟中央對(duì)口云南省開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在昆明舉行。會(huì)后，調(diào)研組在昭通市白鶴灘水電站調(diào)研長(zhǎng)江上游水電開發(fā)情況。

深入一線 扎實(shí)調(diào)研 為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)把脈開方

 8月29日至31日，民建中央調(diào)研組赴湖南開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。圖為調(diào)研組在柏家洲湘江生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

完成118個(gè)非法碼頭、461個(gè)岸線清理整治項(xiàng)目整改；2019年以來排查污水問題44萬余人次，查處違法行為1100余起；著力推動(dòng)綠色制造發(fā)展，為企業(yè)提出綠色技改方案303項(xiàng)……這是臺(tái)盟中央調(diào)研組在重慶調(diào)研時(shí)獲取的一張成績(jī)單。付出的結(jié)果，是可觀的回報(bào)——長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)持續(xù)保持為Ⅱ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%……

過去幾十年里，長(zhǎng)江經(jīng)歷過度捕撈、挖砂采石、攔河筑壩，可以說一度千瘡百孔。習(xí)近平總書記曾痛心地形容：“‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕?！遍L(zhǎng)江到底“病況”如何？救治效果如何？一線調(diào)研才能獲取第一手資料，進(jìn)而查找和分析問題，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)保護(hù)。

在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的開局之年，臺(tái)盟中央把“面上摸底”與“點(diǎn)上聚焦”相結(jié)合，分專題、分區(qū)域開展調(diào)查研究，完成了農(nóng)業(yè)面源防治、工業(yè)園區(qū)污染防治等4個(gè)專題調(diào)研，調(diào)研區(qū)域覆蓋了長(zhǎng)江流域重慶段6個(gè)重要節(jié)點(diǎn)區(qū)縣。這是各民主黨派中央深入一線就長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督式調(diào)研的一個(gè)縮影。

9月15日至16日，民進(jìn)中央調(diào)研組在江西南昌開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督實(shí)地調(diào)研。

長(zhǎng)江流域跨度大、范圍廣，各省份有各自的特點(diǎn)，各民主黨派調(diào)研關(guān)注的領(lǐng)域也有所不同。民盟中央對(duì)口的云南省水利資源豐富，調(diào)研組考察了因發(fā)展水電帶來的水電開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、易地搬遷等衍生問題；民建中央對(duì)口以洞庭湖水系為主的湖南，主要聚焦城市內(nèi)河流域綜合治理、土壤綜合治理、非法碼頭整治等；致公黨中央對(duì)口緊靠長(zhǎng)三角的安徽，調(diào)研中考察了工業(yè)污染源治理、船舶污染物接收處置、水生生物保護(hù)等情況；九三學(xué)社中央對(duì)口的四川位處中上游，調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注了城鄉(xiāng)污水治理、人工生態(tài)濕地運(yùn)行維護(hù)、電站下泄生態(tài)流量等情況……

從各民主黨派過去半年多的調(diào)研來看，各地在長(zhǎng)江保護(hù)中均取得一定成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，長(zhǎng)江大保護(hù)仍是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，可謂任重道遠(yuǎn)。民革中央組織9路調(diào)研組分赴湖北各地考察污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、退垸還湖工程等，將各地的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況做了廣泛摸排，但在一些調(diào)研組成員看來，這只是為下一步制定各組重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研工作打下了基礎(chǔ)，后續(xù)工作中仍需要調(diào)研組主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、集思廣益協(xié)調(diào)資源加以解決。

9月13日至15日，農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴江蘇啟動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作并開展相關(guān)專題調(diào)研。圖為調(diào)研組在揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心考察。

凝聚共識(shí) 合力共進(jìn) 錘煉一支擔(dān)當(dāng)有為的監(jiān)督隊(duì)伍

加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是中共中央作出的重大決策部署。中共中央將這一重大決策部署的落實(shí)情況作為各民主黨派中央、無黨派人士專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容，體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作事業(yè)的高度重視，也是對(duì)各民主黨派中央、無黨派人士的充分信任和極大支持。各民主黨派中央對(duì)此高度重視，將就長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展民主監(jiān)督作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

12月14日至16日，致公黨中央調(diào)研組赴安徽合肥、安慶、銅陵開展致公黨中央對(duì)口安徽省長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作重點(diǎn)調(diào)研并開展座談。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確取向，關(guān)乎人民福祉和民族未來，專項(xiàng)民主監(jiān)督，對(duì)民主黨派來說，是其履行職能的重要形式。本輪的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，是第一次對(duì)具有流域性特點(diǎn)的國(guó)家重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的專項(xiàng)民主監(jiān)督，其重要意義不言而喻。

如何將思想上的重視，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的助力和成果？民革中央給出的答案是，通過集中培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研的針對(duì)性。10月28日，民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督2021年工作推動(dòng)會(huì)暨工作培訓(xùn)會(huì)在湖北宜昌召開，有調(diào)研組成員直言，感到了信任，也感到了壓力，“要準(zhǔn)確把握和高質(zhì)量開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作實(shí)踐，必須大力提高參政履職能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)造民革履行民主監(jiān)督職能的新經(jīng)驗(yàn)、新做法”。

9月8日至11日，九三學(xué)社中央調(diào)研組赴四川開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。圖為調(diào)研組在青衣江大興電站了解下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況。

民進(jìn)中央同樣就專項(xiàng)民主監(jiān)督舉辦了工作培訓(xùn)。為打造美麗中國(guó)的“江西樣板”，民進(jìn)中央邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委和江西省有關(guān)負(fù)責(zé)同志全面介紹情況，與會(huì)人員在“撈干貨”中既體會(huì)到江西在長(zhǎng)江保護(hù)中的特殊地位，也對(duì)做好江西的水生態(tài)保護(hù)有了信心。農(nóng)工黨中央、臺(tái)盟中央等也通過召開專家研討會(huì)、舉辦專題講座等形式為參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的調(diào)研組成員和機(jī)關(guān)干部“充電”。

可以說，專項(xiàng)民主監(jiān)督既是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的過程，也是民主黨派成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、促進(jìn)自身建設(shè)的過程；既是深入基層的調(diào)查研究活動(dòng)，也是民主黨派成員接受國(guó)情教育，特別是了解生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的難得契機(jī)。

值得一提的是，在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中形成的工作認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方法，也在此次專項(xiàng)民主監(jiān)督之中得到延續(xù)。民革中央構(gòu)建的“領(lǐng)導(dǎo)小組+專家顧問組+工作小組+監(jiān)督調(diào)研組”的“1119”工作組織體系，就是借鑒在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中探索的“1162”工作架構(gòu)模式；其在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中的創(chuàng)新舉措“雙寓”模式，也在此次監(jiān)督中轉(zhuǎn)化為“寓監(jiān)督于保護(hù)之中，寓保護(hù)于監(jiān)督之中”的新“雙寓”。

12月20日至22日，臺(tái)盟中央調(diào)研組赴重慶市開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督情況反饋暨調(diào)研活動(dòng)。

相信隨著一支擔(dān)當(dāng)有為的監(jiān)督隊(duì)伍逐步成型，隨著脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督有益經(jīng)驗(yàn)的逐步轉(zhuǎn)化，新一輪專項(xiàng)民主監(jiān)督中，各民主黨派定能堅(jiān)守合作初心、心懷“國(guó)之大者”，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中再立新功。

（來源：團(tuán)結(jié)報(bào)團(tuán)結(jié)網(wǎng)  作者： 黃昌盛 王欣雨）