國家公園、自然保護區(qū)建議劃分核心保護區(qū)

張少康介紹，自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低分為3類，即國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。機構(gòu)改革后，雖然國家已明確劃歸林業(yè)部門統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能，但多頭管理、錯綜復雜的管理關(guān)系仍然存在，各類自然保護地的機構(gòu)設置、人員編制等尚未有明確規(guī)定。

茂名露天礦生態(tài)公園

為此，張少康建議，對自然保護地實行分級設立、分級管理、分區(qū)管控。分級設立，國家公園、國家級自然保護區(qū)和自然公園由國家批準設立，省級自然保護區(qū)和自然公園由省政府批準設立。分級管理，國家公園由中央直接管理或委托省政府直接管理，國家級自然保護區(qū)由省直管或委托地級以上市政府直管，其他自然保護地由省政府確定管理主體。分區(qū)管控，即國家公園和自然保護區(qū)劃分核心保護區(qū)、一般控制區(qū)，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。在一級管控分區(qū)的基礎(chǔ)上設置二級功能分區(qū)，實現(xiàn)科學、系統(tǒng)、精準管理。

張少康還建議，明確各類自然保護地的機構(gòu)設置、人員編制。此外，各市縣可酌情成立自然保護地管理中心，或委托本地國家級、省級自然保護地管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理本市或縣所有市縣級自然保護區(qū)和各級自然公園，采用購買服務等市場化運作方式開展資源管護、科研監(jiān)測、科普宣教等工作。

建議保障應急預案中公眾參與度

今年全國兩會，張少康還提交了《關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議》。張少康建議，明確各級政府公共衛(wèi)生事件應急預案發(fā)布的權(quán)責和時機；在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中，明確規(guī)定公共衛(wèi)生事件應急預案各級響應的發(fā)布時機；在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)中，明確規(guī)定副省級及以下級別城市針對本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和預防需要時允許啟動I級至IV級響應發(fā)布。

他還建議，保障各級公共衛(wèi)生事件應急預案中的公眾參與程度，提升預案的可操作性。在應急預案中明確公眾參與的時機、范圍、義務、責任和具體做法；在預案的培訓和演練章節(jié)應具體規(guī)定社會組織、村（居）委會、企業(yè)、學校、公眾接受培訓和參與演練目的、內(nèi)容和效果要求；針對參與的不同對象，分別編寫詳細的事件分類應急手冊。