“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶 11 省（市）及青海“三線一單”成果已全部通過生態(tài)環(huán)境部審核，其余19個省（市、自治區(qū)）及新疆建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”初步成果也已形成。有8 ?。ㄊ校┩ㄟ^人大立法確立了“三線一單”法律地位，部分?。ㄊ校┤缰貞c市在國土空間規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)判方面有了一些初步的應(yīng)用，取得了較好的效果。但總體上，國家層面尚未將“三線一單”納入立法，“三線一單”成果還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

因此，建議從以下幾方面用好“三線一單”成果，助推高質(zhì)量發(fā)展。

一是盡快發(fā)布各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）“三線一單”成果，建立共享共用機(jī)制。由于“三線一單”成果豐富，數(shù)據(jù)量大，地方發(fā)布文件格式要求精簡，發(fā)布程序復(fù)雜，各省（市、自治區(qū)）發(fā)布稿遲遲未出臺。有關(guān)部門應(yīng)加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，督促及指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省盡快發(fā)布成果，其余19省市加快成果完善，編制過程中將初步成果與“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)充分銜接，以便能在“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制等方面得以應(yīng)用。各相關(guān)部委盡快建立“三線一單”成果共享共用機(jī)制，并通過國務(wù)院發(fā)文或由相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文等方式進(jìn)行明確。將應(yīng)用“三線一單”成果，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃編制和修訂作為國家相關(guān)部委2020年重點(diǎn)任務(wù)，納入黨政目標(biāo)管理考核指標(biāo)。盡快推進(jìn)國家層面“三線一單”立法工作，確保其法律地位。

二是在國土空間規(guī)劃中應(yīng)充分應(yīng)用、有效銜接。“三線一單”與國土空間規(guī)劃既有差異，又有聯(lián)系，互有側(cè)重。國土空間規(guī)劃是幾何空間概念，注重邊界落地與用途管制，“三線一單”更多是對國土空間上開發(fā)活動的環(huán)境影響進(jìn)行管控，目的是把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求系統(tǒng)落實(shí)到國土空間上。目前國土空間規(guī)劃正在編制過程中，建議強(qiáng)化“三線一單”對不同層級的國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的約束引導(dǎo)作用，將各環(huán)境管控單元的管控要求納入國土空間規(guī)劃中的城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃中。將劃定的生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間納入國土空間規(guī)劃的生態(tài)空間規(guī)劃范圍等。此外，將“三線一單”管控要求落實(shí)于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，進(jìn)一步推動二者實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互支撐。

三是在編制“十四五”規(guī)劃時充分采用。“十四五”時期是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)要求、持續(xù)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。建議將“三線一單”確立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為“十四五”時期各級、各類規(guī)劃規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分考慮其確立的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、污染物管控以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等要求。

四是對重大項(xiàng)目落地環(huán)境影響預(yù)判要切實(shí)用好。項(xiàng)目招商引資過程中，應(yīng)將擬引進(jìn)項(xiàng)目基本情況與擬落地具體位置進(jìn)行分析，初步預(yù)判其環(huán)境可行性，是否存在重大環(huán)境制約因素，再確定是否進(jìn)一步開展該項(xiàng)目落地的前期工作，避免由于不滿足環(huán)境保護(hù)管理要求而使項(xiàng)目無法落地。同時，“三線一單”成果已對全區(qū)域及各單元發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析、環(huán)境現(xiàn)狀問題進(jìn)行了識別，并提出了有針對性的管控措施，項(xiàng)目環(huán)評編制時可引用部分成果，減少項(xiàng)目環(huán)評工作量，以減少項(xiàng)目環(huán)評編制及審批時限，為“放管服”做好支撐。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）