國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，居于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重要位置，聚集大量創(chuàng)新資源，擁有一大批實(shí)力雄厚的研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施國(guó)家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，有責(zé)任和能力肩負(fù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重?fù)?dān)。但是目前國(guó)企科技創(chuàng)新潛力還沒(méi)有充分釋放，一些國(guó)企創(chuàng)新引領(lǐng)的作用仍待加強(qiáng)。

一是自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。國(guó)企科研體系各自布局，科研力量重復(fù)分散現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)有余而合作不足，影響了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高。大型國(guó)企涉足集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、平板顯示、光伏發(fā)電等眾多研發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困局仍待突破。2018年中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術(shù)”高達(dá)450余項(xiàng)。在國(guó)企創(chuàng)新能力較弱的電子信息產(chǎn)業(yè)，130多種基礎(chǔ)材料中32%是空白，52%依靠進(jìn)口，芯片87%以上依賴進(jìn)口。

二是研發(fā)投入水平仍待提升。2017年我國(guó)研發(fā)投入百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，55家非國(guó)企的平均研發(fā)強(qiáng)度為7.2%，而45家國(guó)企的平均研發(fā)強(qiáng)度卻僅為1.5%。國(guó)企與國(guó)外一流同行在研發(fā)投入上也普遍存在較大差距，尤以汽車行業(yè)等制造業(yè)最為突出，如，2017年度德國(guó)大眾銷售額僅為國(guó)內(nèi)某合資汽車企業(yè)的2.16倍，其研發(fā)投入?yún)s是該合資汽車企業(yè)的近10倍。同時(shí)，國(guó)企基礎(chǔ)性前瞻性研究投入不足，實(shí)用性短期研發(fā)活動(dòng)投入多，有的國(guó)企研發(fā)投入大部分用于購(gòu)買國(guó)外技術(shù)。2018年企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占我國(guó)基礎(chǔ)研究總支出的3.07%，占企業(yè)研發(fā)總支出的0.26%。

三是創(chuàng)新動(dòng)力亟需強(qiáng)化。國(guó)企多居于壟斷地位，生存和發(fā)展壓力小，加之對(duì)其自主創(chuàng)新考核力度還不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，決策行為容易短期化。有的國(guó)企為完成利潤(rùn)指標(biāo)不得不壓縮科技研發(fā)投入。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，一些國(guó)企攻關(guān)多年形成的科技成果流失，影響國(guó)企創(chuàng)新意愿。不少國(guó)企巨資“引進(jìn)”國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)后“難消化”或“輕消化”，只得不斷引進(jìn)。

為此，建議：

一、支持創(chuàng)新要素集聚，強(qiáng)化國(guó)企自主創(chuàng)新能力。一是在重大應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，大力支持以國(guó)企為主體，開(kāi)展國(guó)企、民企、高校、科研院所跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，著力打造關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。二是在國(guó)家重大科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，給予國(guó)企一定政策傾斜；在以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為主的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃方面，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的國(guó)企主導(dǎo)和組織實(shí)施。三是鼓勵(lì)“兩院”院士等高端科技人才參與國(guó)企自主創(chuàng)新，支持國(guó)企先進(jìn)科研成果跨領(lǐng)域同源拓展應(yīng)用。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新能力考核，加大國(guó)企研發(fā)投入力度。進(jìn)一步健全國(guó)企創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化國(guó)企創(chuàng)新能力考核，增加研發(fā)投入及科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化在國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重,尤其是增加基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新考核中的比重；對(duì)國(guó)企科技投入強(qiáng)度不搞“一刀切”，參照世界一流企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善分類考核、差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。

三、完善人才發(fā)展機(jī)制，構(gòu)筑國(guó)企人才和智力支撐。一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新教育方法，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育、法國(guó)工程師培養(yǎng)、德國(guó)職業(yè)教育模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化外籍科技人才永久居留、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)薪酬政策落地，擴(kuò)大骨干員工持股試點(diǎn)范圍；探索建立國(guó)企科研單位薪酬單獨(dú)核算、工資總額備案等機(jī)制。四是完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，建立創(chuàng)新容錯(cuò)負(fù)面清單制度，審慎處理創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗。

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。加大力度落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》等相關(guān)政策法規(guī)；深入推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》落實(shí)落地，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果提供先行先試的應(yīng)用環(huán)境，使有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)獲得高額利潤(rùn)回報(bào)。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）