黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習近平總書記提出“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，為實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供了根本遵循。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，著力應(yīng)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

一是水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多。黃河流域I—III類斷面比例低于全國，劣V類斷面比例高于全國，汾河等污染嚴重水體水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。2003—2017年，黃河流域水資源總量約為全國的1.9%—3.0%，人均水資源量約為全國人均水資源量的三分之一。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)用水約占70%，生態(tài)用水不足5%。

二是局地生態(tài)服務(wù)退化問題大。三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)草地中度以上退化面積占草地面積的50%，陜西省黃土高原區(qū)內(nèi)41個縣區(qū)均為水土流失重點縣。

三是生態(tài)環(huán)境潛在風險高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。黃河下游河道“地上懸河”長期威脅著沿線人民生命財產(chǎn)安全。

四是生態(tài)環(huán)境治理投入保障難。2017年，黃河流域城鎮(zhèn)化率約為54.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約5.29萬元，分別低于全國平均水平3.8個百分點和0.63萬元，除山東外的8省（區(qū)）有156個縣為原國家級貧困縣，生態(tài)環(huán)境保護資金投入保障壓力大。流域發(fā)展意愿強烈，生態(tài)環(huán)境若持續(xù)超載負重，極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

為此，建議：

一是編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動生產(chǎn)生活方式綠色化為引領(lǐng)，綜合制定資源能源開發(fā)、國土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的目標、任務(wù)。借鑒制訂《長江保護法》做法，研究出臺黃河保護有關(guān)法律，依法保障黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)管。

二是落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控。建立“三線一單”實施的監(jiān)測評估、績效考核。做好生態(tài)保護紅線劃定實施，推進汾河、澮河等劣Ⅴ類水體，山西運城、陜西咸陽等城市大氣環(huán)境不達標地區(qū)，甘肅白銀等受污染耕地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化水資源消耗總量和強度雙控，2020年后用水總量不增加，逐步將用水總量占比減少到40%以下。

三是完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制。由中央財政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。強化綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等政策落地；推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發(fā)模式，以經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻的流域生態(tài)保護補償機制。完善黃河流域水權(quán)交易機制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補償機制。

四是實行嚴格的水資源管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，對不符合國家和省區(qū)用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順水價形成機制，通過階梯水價實現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設(shè)施達標運行。著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

五是健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門，以及沿黃九省區(qū)政府組成黃河流域生態(tài)治理跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范等制定，推動全流域水資源保護與管理、生態(tài)環(huán)境風險防范。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）