零工經濟是共享經濟的一種重要的組成形式，也是人力資源的一種新型分配形式，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動收入渠道具有重要的意義。據(jù)國家信息中心發(fā)布《中國共享經濟發(fā)展年度報告（2019）》，2018年分享經濟提供服務者人數(shù)約7500萬人，比2017年增長1/4，零工經濟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在共享經濟條件下，“互聯(lián)網+”模式給零工經濟發(fā)展帶來了無限可能，使原來的雇傭合同制度逐漸向“平臺—個人”的交易模式轉變。零工經濟之所以成為一種用工新趨勢，對用工單位而言，能夠降低用工成本和風險，提高工作效率；從勞動者利益出發(fā)，可以兼職多份工作，取得更多勞動報酬，且有更多自由支配的時間。目前，我國零工經濟發(fā)展仍有一些制度性、機制性障礙。

一、監(jiān)管制度體系仍不健全。各種互聯(lián)網平臺，如網約車平臺、外賣平臺、共享資源服務平臺等，是促進零工經濟的重要載體。從業(yè)者找到短期兼職或項目，用工企業(yè)對臨時工作的信息發(fā)布及獲取勞動者信息，都必須借助網絡平臺來承載和撮合。盡管2018年以來，有關部門綜合運用行政、法律、技術等監(jiān)管手段，推動平臺企業(yè)合規(guī)化水平提高。但零工經濟發(fā)展的制度環(huán)境仍需要進一步優(yōu)化，特別是長效化監(jiān)管機制還需完善，一些監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管障礙仍須重視。如，企業(yè)注冊地與經營范圍全國性之間的矛盾突出，一些行業(yè)嚴格的服務準入許可與從業(yè)者不合法不合規(guī)的問題，監(jiān)管部門與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)共享不充分，等等，都亟需進一步研究和解決。

二、缺少從業(yè)者具體保障制度規(guī)定。雖然國務院在2017年發(fā)布了《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出了完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。根據(jù)現(xiàn)有政策，自由職業(yè)者社保的繳費基數(shù)根據(jù)當?shù)厣弦荒甓壬鐣骄べY決定，不得低于職工月平均工資的60%，最高不超過社平工資的300%。而自由職業(yè)者的收入差距很大，平均工資又比較低。如何保護他們的合法勞動權益，建立完善的社會保障和醫(yī)療保障，工作期間的勞動及人身保障等，尚未有明確的責任界定以及具體的保障規(guī)定。

三、勞動合同保障有待完善。零工經濟下的勞動形式是一種特殊的用工方式 ，雙方一般只存在短暫的時間聯(lián)系，當發(fā)生勞動爭議時難以維權，從業(yè)者往往因為沒有簽訂固定勞動合同，沒有建立長期的勞動關系，勞動者身份難以界定，合法的權益得不到應有的法律保護。

為此，建議：

一、進一步完善零工經濟政策法規(guī)和標準體系建設。根據(jù)《電子商務法》，研究制定出臺長效性監(jiān)管法規(guī)，對零工經濟平臺建設和運營加強引導和指導，使這些平臺有法可依、良性發(fā)展。加快零工經濟領域標準化體系建設，出臺行業(yè)性服務標準和規(guī)范。充分應用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，為零工經濟社會信用體系建設提供支撐。

二、引導成立零工經濟協(xié)會或社會組織。成立零工經濟協(xié)會或社會組織，將從業(yè)者、零工經濟平臺納入社會自律組織，通過協(xié)會協(xié)商制定并推廣零工經濟用工合同范本，制定自律公約加強對平臺的指導和管理。促使從業(yè)者更方便獲取和了解相關法規(guī)政策知識，及時有效獲得所在組織的維權幫助，保護自身合法權益。通過協(xié)會強化從業(yè)者和平臺之間有效聯(lián)系，通過有效制度化安排形成共同體，幫助平臺企業(yè)更好履行應盡義務。

三、完善零工經濟社會保障制度。將零工經濟從業(yè)者社會保障寫進勞動法，確保他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。盡快制定零工經濟社會、醫(yī)療等保險保障的實施細則，為零工經濟的用工單位、從業(yè)者以及相關平臺提供有效的法律遵循。若條件成熟，可將零工經濟相關服務引入政務便民服務平臺，打通繳納“五險一金”的社會保障通道，也為政府制定零工經濟發(fā)展的規(guī)劃和政策提供大數(shù)據(jù)支持。建立適用于零工經濟的最低勞動報酬指引體系，發(fā)布以不同類別勞動崗位為單位的最低小時工資標準。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）