鄉(xiāng)村教師是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“脊梁”。中共十八大以來，特別是《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》出臺后，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得顯著進展。但由于長期以來教育投入重硬件、輕軟件，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)不高，仍是我國基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的短板，鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作還存在一些突出問題亟需解決。

一是教師專業(yè)化程度不高。中西部農(nóng)村學(xué)校為應(yīng)對師資緊缺，大量引進非師范專業(yè)畢業(yè)的教師，臨聘、實習(xí)、支教教師比例過高，部分非師范專業(yè)的特崗教師業(yè)務(wù)水平偏低。這種情況在“三區(qū)三州”尤甚，比如新疆和田地區(qū)各類非正式教師占比近40%，云南迪慶藏族自治州50%左右教師為非師范類學(xué)校畢業(yè)生，教學(xué)水平亟需提升。

二是公費師范生培養(yǎng)規(guī)模偏小。公費師范生教育是中小學(xué)教師的重要補充渠道。目前由教育部直屬6所師范大學(xué)培養(yǎng)的國家公費師范生，每年畢業(yè)生約7000人，難以滿足廣大中西部中小學(xué)對公費師范生的需求。同時《師范生公費教育協(xié)議》規(guī)定的違約責(zé)任較輕，缺乏約束力，一般只需退還公費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，導(dǎo)致一些條件艱苦地區(qū)違約現(xiàn)象普遍。

三是教研與培訓(xùn)的針對性和實效性不強。中西部地區(qū)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)普遍缺乏經(jīng)費和政策支持，教研體系弱化，有的地方教研室、教師發(fā)展中心形同虛設(shè)。“國培計劃”“省培計劃”覆蓋面有限，培訓(xùn)針對性不強，發(fā)達地區(qū)教學(xué)經(jīng)驗在中西部農(nóng)村難以復(fù)制，效果不理想。

為此，建議：

一是加強和完善公費師范生教育。重點支持若干中西部師范大學(xué)建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)或改建地方師范院校和專業(yè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師。在貧困地區(qū)，注重本地招生、本地使用，由國家財政投入，遴選一批地方師范院校加大公費定向師范生培養(yǎng)力度，重點擴招學(xué)前教育專業(yè)、中小學(xué)緊缺學(xué)科和民族地區(qū)雙語公費師范生。提高《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》規(guī)定的到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教的服務(wù)年限。大幅提高公費師范生違約金，將違約記錄同時列入學(xué)生誠信檔案和個人人事檔案，研究生、公務(wù)員、事業(yè)單位考錄時，應(yīng)根據(jù)檔案嚴(yán)格錄取。

二是推進鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師訂單式培養(yǎng)。在總結(jié)已開展農(nóng)村定向小學(xué)全科教師培養(yǎng)省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜根據(jù)鄉(xiāng)村小學(xué)對全科教師數(shù)量、學(xué)科、學(xué)歷的實際需求，全面加以推廣。在貧困地區(qū)，可通過國家財政投入、招生計劃單列、培養(yǎng)層次降至?？?、設(shè)立專項獎助學(xué)金等政策措施，增加生源，激勵地方師范院校參與全科教師培養(yǎng)。

三是規(guī)范師范人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和體系，建立統(tǒng)一的入職門檻、資格認(rèn)證、定期考評等教師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范非師范生從教，確保非師范生從教前接受較完整的師范技能培訓(xùn)和實踐訓(xùn)練。優(yōu)化特崗教師招聘結(jié)構(gòu)，提高師范專業(yè)畢業(yè)生比重。

四是在摸清鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，完善分級分類的教師培訓(xùn)計劃。加強教師培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測與評估，完善“國培計劃”“省培計劃”培訓(xùn)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村教師工作特點，增加“送教下鄉(xiāng)”的中長期實地指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)村教學(xué)實際有針對性地設(shè)計培訓(xùn)課程。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師與鄉(xiāng)村教師結(jié)對幫扶長效機制。加大縣級教研系統(tǒng)建設(shè)投入，理順教研管理體制，加強培訓(xùn)、教研、電教等職能整合。抓住5G時代機遇，加快“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”資源平臺建設(shè)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化工作人才配置和培訓(xùn)力度。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）