我國約有60億畝草原，其中天然打草場2.5億畝。自20世紀(jì)80年代實施“牧民定居”以來，草原畜牧業(yè)由四季放牧向夏季放牧、冬季舍飼轉(zhuǎn)變，打草場收獲的干草成為家畜冬春季最主要的飼草來源，承擔(dān)著將近半年的飼草供給。同時，由于牧區(qū)雪旱災(zāi)侵襲頻繁，打草場是牧區(qū)災(zāi)后應(yīng)急救援、保障區(qū)域性飼草供給的戰(zhàn)略資源，對牧區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。

長期以來，由于草地生態(tài)保護和建設(shè)工程對天然打草場關(guān)注不足，缺乏人工投入，導(dǎo)致天然打草場普遍退化，牧草產(chǎn)量和質(zhì)量逐年下降。研究表明，羊草草原每年吸收的營養(yǎng)元素總量為2.7公斤/畝，以枯莖落葉和留茬形式殘留的營養(yǎng)元素量為0.7公斤/畝，經(jīng)過微生物分解、能歸還給草地的營養(yǎng)元素量只有0.3公斤/畝。草場養(yǎng)分逐年下降，導(dǎo)致土壤種子庫減少、土壤養(yǎng)分貧瘠、土壤物理結(jié)構(gòu)改變、群落物種多樣性降低。這些問題都不可能靠自然恢復(fù)得到緩解，必須通過人工改良的方式促進恢復(fù)。多年來，中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等單位開展了改良試驗，通過牧草切根、草地打孔、適當(dāng)施肥和添加微生物等措施改良土壤物理結(jié)構(gòu)、增加土壤養(yǎng)分，能使退化天然打草場當(dāng)年產(chǎn)草量提高0.5-3倍；據(jù)保守估算，全國2.5億畝天然打草場一次改良，可連續(xù)增產(chǎn)3—5年，每年平均提高產(chǎn)量1倍。因此，通過改良建設(shè)，完全可以滿足牧區(qū)冬春季飼草需求、保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

目前實施的草原生態(tài)保護補助獎勵政策和退牧還草工程，在一定程度上緩解了草原生態(tài)壓力。但是，上述政策主要是對牧民禁牧休牧進行補貼，受益的主要是原來用于放牧的草地。同時，天然打草場由于營養(yǎng)和種子庫都極度匱乏，禁牧休牧等被動恢復(fù)措施效果不佳，急需輔助人工措施，才能在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)力、提高牧草品質(zhì)。

為此，建議：

一是實施天然打草場改良提質(zhì)工程。以天然打草場為核心實施草原增產(chǎn)改良提質(zhì)建設(shè)工程，結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵政策和退牧還草工程集中投入。視天然打草場植被與土壤的退化程度，由國家財政提供補貼，每畝草地一次性投入100-200元，進行天然打草場土壤疏松、養(yǎng)分提升、結(jié)構(gòu)改善，恢復(fù)天然打草場草地生產(chǎn)力、優(yōu)化牧草品質(zhì)，保障冷季越冬飼草來源，為促進牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、增加牧民收入和改善草原生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一期工程可暫定為3-5年，結(jié)束后組織評估，并視具體評估情況進行適當(dāng)調(diào)整，確定后續(xù)工程如何開展。

二是制定工程區(qū)劃，加強頂層設(shè)計。天然打草場主要分布在降水較為優(yōu)越的半干旱與半濕潤區(qū)，天然打草場增產(chǎn)改良提質(zhì)工程不能一哄而上，應(yīng)因地制宜，做好頂層設(shè)計?？梢愿鶕?jù)整個牧區(qū)及半牧區(qū)自然條件及草牧業(yè)現(xiàn)狀，將其劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制利用區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)等三類功能區(qū)。其中降水大于300mm，產(chǎn)草量大于1000 kg/hm2的草原牧區(qū)及半牧區(qū)屬于優(yōu)先發(fā)展區(qū)，是啟動實施天然打草場提質(zhì)改良建設(shè)工程的重點區(qū)域。

三是建立適度經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化草原利用。20世紀(jì)80年代牧民定居工程實施以來，草原確權(quán)制度對提振牧民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了正向作用，對草原可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。但隨著時間推移，家庭牧場規(guī)模越來越趨于小型化，失去了草原-家畜生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)整的天然條件。因此，可考慮重新探討牧區(qū)的草地使用制度，利用市場機制強化草原土地流轉(zhuǎn)，鼓勵牧民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股等多種形式進行草原合理流轉(zhuǎn)，加速草場向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進對草原利用進行合理規(guī)劃。與天然打草場增產(chǎn)改良提質(zhì)工程相結(jié)合，更好地促進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和生態(tài)文明同步發(fā)展。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）