今年是全面建成小康社會收官之年，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成。目前，穩(wěn)定脫貧機制尚未完全形成，深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務欠賬較多，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力有待提升，微觀主體活力激發(fā)不夠。應進一步補短板、強弱項、激活力、抓落實，有效整合脫貧攻堅相關政策，轉(zhuǎn)變量為存量，穩(wěn)存量擴增量，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，建立健全穩(wěn)定脫貧與“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。為此，建議：

一是推動脫貧攻堅相關政策的整合提升。全面總結(jié)與梳理脫貧攻堅相關政策與實踐成果，對于教育、醫(yī)療、住房、飲水、社會保障等領域被實踐證明行之有效的扶貧政策，應作為存量政策堅定地實行下去，“一年接著一年干”，確保脫貧工作的持續(xù)性，增進人民福祉；對于鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設與保護等方面的支持，要防止走彎路、“翻燒餅”，應作為增量政策加大實施力度；對產(chǎn)業(yè)扶貧等目前不夠穩(wěn)定成形、尚有較大改進空間的“變量”性扶貧政策，應根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要適時調(diào)整，增加新政策供給力度，增強政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和科學性。

二是開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的戰(zhàn)略框架頂層設計。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與條件，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，分類指導、精準施策，因地制宜訂規(guī)劃、做計劃、抓落實。將各地縣市區(qū)劃分為“全面現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”“鄉(xiāng)村振興推進區(qū)”“鄉(xiāng)村振興與全面小康社會建設鞏固區(qū)”，分類指導、精準施策。將工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域劃為“先行區(qū)”，引導城鄉(xiāng)一體化全面融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)基礎設施一體化與公共服務均等化；將經(jīng)濟發(fā)展水平一般的農(nóng)業(yè)地區(qū)劃為“推進區(qū)”，引導支持其加快新型工業(yè)化進程，持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐；將原來屬于貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域劃為“鞏固區(qū)”，強化提升脫貧攻堅的后續(xù)扶持，增強自我發(fā)展能力，補齊鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務短板，形成完善有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程。指導各地發(fā)展切實融入國家重大戰(zhàn)略，搭上區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展“專列”。特別是，中西部貧困地區(qū)應提高站位，主動作為，更加注重在長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中搶抓機遇，分享紅利。將促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，作為新時代城市群建設的重要內(nèi)容，更好實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共進。

三是引導扶貧政策重心由進村入戶向支持縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，指導和支持貧困縣謀劃一批重大項目，推動重點基礎設施建設項目向貧困縣傾斜。強化對貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導，支持貧困縣引進一批、轉(zhuǎn)型升級一批工業(yè)企業(yè)，促進貧困縣與發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，帶動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并著力構(gòu)建讓農(nóng)民更多增收的利益分配機制。支持貧困縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。引導和鼓勵貧困縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過降低門檻、減輕稅負、優(yōu)化服務等方式為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提供公平公正的市場環(huán)境。完善省和市縣財稅管理體制，推進貧困縣財政事權(quán)和支出責任改革，增強縣域財政保障能力。 

四是促成由行政外在推動為主向市場內(nèi)在推動為主的機制轉(zhuǎn)換。進一步創(chuàng)新對貧困地區(qū)與貧困群眾的政策扶持方式，從引導與激活要素市場化流動著力，推動各級財政重點支持貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等領域；減少行政對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，注重從要素集聚平臺打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、現(xiàn)代化監(jiān)管等層面加大支持力度，為貧困地區(qū)結(jié)合自身比較優(yōu)勢撬動和引進外部資源提供支撐。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）