近年來，由于燃料電池技術的不斷進步和突破，加之氫燃料具有能量轉化效率高，轉化中無機械震動、噪音低、無污染、可靠性高、能適應不同功率要求等優(yōu)點，氫氣作為能源使用的屬性開始進入公眾視野。與日本、美國為代表的發(fā)達國家相比，一方面我國在核心技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式等層面都還有明顯差距。另一方面，在我國部分地區(qū)卻已呈現(xiàn)炒作和無序發(fā)展苗頭，忽視核心技術及成熟度評價，盲目跟風同質化引進國外項目。當前我國氫能與燃料電池發(fā)展領域存在的問題，集中體現(xiàn)于兩方面：

一是因缺乏引導和監(jiān)管，導致氫能的主體應用反而被忽略。目前發(fā)展的氫能利用主要是“通過燃料電池技術將氫中的化學能轉化為電能和熱能”，供工業(yè)、商業(yè)、家庭使用，以及作為移動式動力電源來驅動汽車、潛艇、飛機等使用。2017年出臺的“關于燃料電池汽車”的補貼政策，使得地方政府和社會資本對發(fā)展氫能與燃料電池的注意力，過度集中于車載動力系統(tǒng)領域，其在能源領域的主體應用反而被忽視。我國目前還沒有明確的氫能管理部門和管理體系，來協(xié)調管理和引導規(guī)范發(fā)展勢頭迅猛的氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)。

二是缺少燃料電池的相關技術突破，導致多地反復購買國外相關產(chǎn)業(yè)鏈中非核心技術。燃料電池是實現(xiàn)氫能高效利用的終端技術，又是典型的多學科交叉的高門檻技術。目前形成了以質子交換膜燃料電池（PEMFC）和固體氧化物燃料電池（SOFC）為代表的可以推廣應用的發(fā)電技術。PEMFC技術在我國已經(jīng)發(fā)展了一些核心材料、關鍵部件等，仍需進一步培育和支持，但為了短期內見成效，多地常常花費巨額資金反復購進國外相關產(chǎn)業(yè)鏈中非核心技術。在技術難度最高、也是最前沿的SOFC領域，日本、美國等一直對我國封鎖技術和產(chǎn)品，迫切需要我國自主研發(fā)，但從目前國內的行業(yè)現(xiàn)狀來看，這個問題卻并未引起足夠重視。

為促進我國氫能與燃料電池的發(fā)展，提三點建議：

一是立足能源供給發(fā)展氫能。氫能與燃料電池技術是我國新型清潔能源體系的重要組成部分，可以與電網(wǎng)、燃料供應網(wǎng)絡、以及儲能等共同形成安全、可靠、高效的能源供給體系。應大力發(fā)展燃料電池分布式發(fā)電技術，實現(xiàn)分布式供能；充分發(fā)揮氫能的中間媒介作用，實現(xiàn)其在燃料網(wǎng)絡和電網(wǎng)之間的銜接和調控作用；在能源供給和保障體系中，給予氫能與燃料電池新型能源技術合適定位。

二是重點發(fā)展燃料電池核心技術。應重點發(fā)展PEMFC、尤其是高溫SOFC相關的核心材料、關鍵元器件、電堆設計及集成等具有自主知識產(chǎn)權的、國外封鎖的、以“Know-How”形式呈現(xiàn)的“中國芯”技術。建議設立氫能及燃料電池國家專項，整合國內產(chǎn)、學、研資源，聚焦“卡脖子”問題，突破關鍵環(huán)節(jié)核心技術，提升技術整體水平。以氫能源高效利用和燃料電池發(fā)電供能為出發(fā)點，開展燃料電池分布式供能、可再生能源化學存儲和動力電源系統(tǒng)等多元化、多領域示范應用，共同推動產(chǎn)業(yè)化進展。

三是加強引導和監(jiān)管。建議將能源用氫納入國家能源管理體系進行統(tǒng)一管理，加強氫相關的安全管控和政策、標準規(guī)范建設和管理，加強科技創(chuàng)新，探索試點示范，不斷完善標準體系和突破關鍵技術裝備，確保氫能與燃料電池沿著科學、可持續(xù)、市場化的道路健康、協(xié)調、有序發(fā)展。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）