近年來，黃土高原極端暴雨事件頻發(fā)，給地方造成了嚴(yán)重災(zāi)害損失。資料表明，2010年以來，黃土高原范圍內(nèi)引起關(guān)注的極端暴雨事件超過60次，受災(zāi)人口1832萬人次以上，受損作物面積近60萬公頃，直接經(jīng)濟損失620億元以上。如2017年7月，榆林暴雨致使綏德與子洲縣城淹沒，46.58萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失89億元。以小流域為單元的綜合治理，在黃土高原水土保持成績顯著，但由于“重蓄輕排”，導(dǎo)致抵御暴雨洪水災(zāi)害的能力有限，同時也無法實現(xiàn)雨洪資源的高效利用。

一是小流域缺乏排水措施，無法抵御極端暴雨的洪水災(zāi)害。我國早期為固土墾荒、防止水土流失建設(shè)的小流域治理工程（如淤地壩等），大多數(shù)較少考慮治理設(shè)施與地貌單元之間匯水關(guān)系，暴雨時，坡面徑流造成坡耕地溝蝕廣布、梯田嚴(yán)重破壞，甚至在承接上方匯流的部位形成切溝或造成滑坡。2003年以后，盡管水利部淤堤壩“亮點工程”建設(shè)了一定的蓄排系統(tǒng)，但是由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用溝道，致使小流域洪水連通性差，極端暴雨下水土流失依然嚴(yán)重，在徑流匯集且無排水措施的部位尤為甚之，常因排洪不暢，莊稼被淹淤埋，排水建筑物及壩體被沖毀，甚至淹沒下游村莊、城鎮(zhèn)，危及人民生命財產(chǎn)安全。

二是小流域蓄水能力不足，未能解決區(qū)域性缺水問題。大規(guī)模植被建設(shè)、經(jīng)濟林果與大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了區(qū)域用水負荷，導(dǎo)致缺水干旱問題愈發(fā)突出。大多數(shù)小流域無整體蓄水與排洪規(guī)劃，水窖、壩庫等措施的蓄水量無法與小流域用水需求相協(xié)調(diào)，既不能抵御極端暴雨洪水災(zāi)害，也不能有效收集和利用雨洪資源，甚至導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“下場雨就澇、不下雨就旱”的尷尬局面，用水矛盾嚴(yán)峻。

三是西部地區(qū)近年極端降雨增多，風(fēng)險長期存在。研究表明，我國西北地區(qū)降水量近55年來整體呈增加趨勢，特別是1997年以后，夏季持續(xù)降水日數(shù)和極端降水事件呈現(xiàn)較明顯的增加趨勢，使得早期建設(shè)黃土高原梯田、林草地、淤地壩等無法適應(yīng)，極端氣候條件下的洪澇災(zāi)害風(fēng)險加大。

為提高黃土高原地區(qū)小流域?qū)Ρ┯旰樗娘L(fēng)險調(diào)控能力，實現(xiàn)雨洪資源高效利用與極端洪澇災(zāi)害有效防治的“蓄排協(xié)調(diào)”，解決飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，落實“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”，建議：

一是系統(tǒng)研究小流域蓄水與排水的空間布局以及相應(yīng)的量級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)小流域村落、人口與不同土地利用的空間分布，研究小流域人畜需水量、生態(tài)需水量與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，確定小流域需水總量及其空間配置。分析與評估小流域暴雨頻率及極端暴雨可能出現(xiàn)的等級，研究特定暴雨等級下小流域不同空間部位需要攔蓄和排出的洪水量。統(tǒng)籌考慮各小流域之間以及與整個流域的水資源調(diào)配關(guān)系，做好基于小流域“蓄排協(xié)調(diào)”的整體流域生態(tài)流量規(guī)劃。

二是統(tǒng)籌開展小流域蓄排工程的規(guī)劃與建設(shè)。小流域蓄排工程應(yīng)基于小流域地貌單元之間的匯水關(guān)系，因地制宜地規(guī)劃多尺度多類型的蓄水與排水措施及其空間配置，實現(xiàn)分散、立體、多層次、多功能的分流蓄滯，確保行洪安全與用水需求。優(yōu)化小流域林草和梯田配置，合理設(shè)計坡面層次的截流與引導(dǎo)路徑，結(jié)合硬化路面、庭院、溫室棚面等集雨面配套蓄水工程，按不同壩地功能分類建設(shè)安全運行設(shè)施，如通過優(yōu)化布局溝道壩庫蓄水和泄洪工程，實現(xiàn)洪水從坡面至溝道的安全攔蓄與有效疏導(dǎo)。

三是加強日常維護監(jiān)管，切實保障小流域蓄排工程設(shè)施可持續(xù)運行。為持續(xù)有效發(fā)揮蓄排工程的功能，建立管理與維護制度并落實到人，定時檢查并及時處理安全隱患。提高蓄排工程對小流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，發(fā)揮農(nóng)戶對蓄排工程良好運行的主觀能動性，并給予技術(shù)指導(dǎo)，保障小流域蓄排工程設(shè)施運行的可持續(xù)性，實現(xiàn)雨水資源的高效利用，保障區(qū)域生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）