近年來，非法收集、買賣、使用個人信息的違法行為頻發(fā)，“成堆”的垃圾短信、“精準(zhǔn)”的騷擾電話、“防不勝防”的網(wǎng)絡(luò)詐騙，連投到招聘網(wǎng)站的個人簡歷也被人盜賣，諸多個人信息問題嚴(yán)重影響人們的正常生活，危害到公民人身和財產(chǎn)安全，危及社會和諧穩(wěn)定。國家市場監(jiān)管總局2019年4月至9月開展了打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動，全國市場監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬條，罰沒款1946.4萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件。相對海量的個人信息侵權(quán)事件，查處的這些案件可謂是“冰山一角”；互聯(lián)網(wǎng)時代跨地域跨國境的信息侵權(quán)，給辦案機(jī)關(guān)查處帶來了巨大的困難。諸多的現(xiàn)實問題，呼吁個人信息保護(hù)需要法律層面的規(guī)范；加強(qiáng)個人信息的法律保護(hù)，是回應(yīng)社會治理法治現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

為此建議：

一是在立法方面，盡快出臺“個人信息保護(hù)法”，完善法律保護(hù)體系。目前我國保護(hù)個人信息的法律法規(guī)大多散見于各類行政法規(guī)與部門法規(guī)之中，法律層級較低，且缺乏系統(tǒng)化的信息管理立法監(jiān)督機(jī)制。2017年6月1日實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定不夠細(xì)化?！睹穹倓t》第111條確立了個人信息權(quán)的保護(hù)原則，但是對個人信息權(quán)的歸屬尚不明確，實踐中難以操作。因此，建議盡快出臺“個人信息保護(hù)法”，明確個人信息的定義和范圍，進(jìn)一步厘清個人信息侵權(quán)行為的邊界，規(guī)定個人信息保護(hù)的一般原則、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、平臺的法律責(zé)任等；銜接民事、行政和刑事法律的相關(guān)規(guī)定。尤其要加強(qiáng)立法對信息保護(hù)的監(jiān)督作用，建立并完善國家及個人信息保護(hù)法律體系，規(guī)范重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；加大對個人信息違法犯罪行為的懲處，為司法實踐中出現(xiàn)的信息違法犯罪問題提供有效的法律依據(jù)。

二是在行政管理和執(zhí)法方面，政府及其有關(guān)部門高度重視個人信息保護(hù)工作，完善保護(hù)個人信息安全和保密制度，避免個人信息方面的違法行為發(fā)生。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府信息系統(tǒng)的運(yùn)行與管理也存在巨大隱患。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，政府電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)化管理趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)身份證、社?？?、醫(yī)?？?、交通卡等成為人們的日常生活必需；國家建立龐大的信息數(shù)據(jù)庫，對國家安全、個人隱私等重要信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與管理。由于政府收集的信息內(nèi)容詳盡、所涉范圍廣且真實程度高，海量信息數(shù)據(jù)庫一旦泄漏，將造成大面積侵權(quán)發(fā)生。因此，建議政府在社會治理過程中，對于個人信息的收集、存儲、使用、共享與公開等行為，嚴(yán)格遵守妥當(dāng)性、必要性和正當(dāng)程序原則，同時建立個人信息保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)、提升信息數(shù)據(jù)綜合管理、利用、保護(hù)能力和水平。

三是在網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任方面，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺公司的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化其自律機(jī)制。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使許多公司意識到了個人信息資源的商業(yè)價值，許多公司為了獲取更多的利益，不惜通過各種方式獲取網(wǎng)絡(luò)客戶的個人資料以及一切可被利用的個人信息。盡管許多網(wǎng)站張貼了相關(guān)的隱私政策，卻因內(nèi)容簡單且并無相關(guān)的安全保障措施，甚至規(guī)定了許多免責(zé)條款，用戶的個人信息難以得到有效保障。因此需要有關(guān)部門督促網(wǎng)絡(luò)平臺公司建立更為嚴(yán)格的保護(hù)與保密制度，禁止不合理的免責(zé)條款。同時加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定信息數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)信用體系建設(shè)，形成對行政監(jiān)管的有效補(bǔ)充。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）