2016年始，我國10個國家公園陸續(xù)開始試點工作，圍繞理順管理體制、創(chuàng)新運營機制、健全法治保障、強化監(jiān)督管理等方面開展了大量卓有成效的工作，但與國家要求的實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承的國家公園的目標(biāo)還有一定距離。

一是在管理體制方面，國家公園管理工作中牽涉自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化旅游等多個部門，目前的聯(lián)席會議等工作機制難以實現(xiàn)規(guī)范高效的自然資源監(jiān)管；國家公園跨省級行政區(qū)時，存在各自利益壁壘，難以良好協(xié)作，如目前武夷山國家公園試點區(qū)仍未將毗鄰的江西自然保護區(qū)內(nèi)107.25平方公里區(qū)域納入，影響武夷山國家公園保護的統(tǒng)一性、完整性。

二是在原住民管理方面，現(xiàn)有國家公園試點地大都有一定數(shù)量的原住民，生態(tài)移民搬遷是當(dāng)前采用比較普遍的措施，如三江源地區(qū)農(nóng)牧民整體搬遷率平均達到50%-60%，部分國家公園達80%，如何平衡原住民生存發(fā)展與生態(tài)保護之間關(guān)系有待進一步探索。

三是在理順資源產(chǎn)權(quán)方面，部分國家公園集體土地占比高，實行林地地役權(quán)制度，在不改變土地權(quán)屬的情況下，限制集體土地承包人、使用人部分權(quán)利，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，但因缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致林地地役權(quán)設(shè)立、登記等工作無法可依，僅以森林資源管護合同形式存在。

四是解決保護與發(fā)展的矛盾方面，當(dāng)前我國國家公園所在地大都是欠發(fā)達地區(qū)，尤其是西部地區(qū)國家公園，還是少數(shù)民族集中聚居區(qū)，生態(tài)保護與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、民生改善的矛盾比較突出。而國家公園均有良好的旅游資源，如2018年，武夷山國家公園累計接待游客388.02萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營總收入3.5億元；神農(nóng)架國家公園接待游客1500余萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入42億元，旅游發(fā)展與保護、國家公園嚴(yán)格的保護措施與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間仍存在矛盾。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，對于加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、促進人與自然和諧共生具有重要意義。為此，建議：

一是加強國家公園制度頂層設(shè)計。賦予國家公園承擔(dān)維護國家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性，明確國家公園準(zhǔn)入程序和運行制度，特別是國家公園保護和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財權(quán)，理順國家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。

二是加強國家公園生態(tài)科學(xué)保護利用研究。加強對國家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究，充分考慮國家公園生態(tài)價值和社會價值，實現(xiàn)國家公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進國家公園有效保護的良性循環(huán)。特別是國家公園發(fā)展應(yīng)鼓勵引導(dǎo)、開發(fā)資源非消耗性和非損傷性使用發(fā)展項目，充分開發(fā)利用森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)（文化）功能、社會功能產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進各級政府、社會力量積極主動參與國家公園保護和建設(shè)，推動國家公園可持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新自然資源使用制度。在遵循已有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自然資源使用方式，通過自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)和有償使用，實施自然資源保值增值的激勵政策。探索建立鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向生態(tài)補償機制。

四是提升國家公園品牌價值。實現(xiàn)生態(tài)價值化，通過綠色發(fā)展，強化國家公園品牌增值體系建設(shè)。從生態(tài)資源挖掘生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機制，打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)富民三大通道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、民生問題改善的共贏局面，更好地推動生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）