在我國(guó)大陸18000公里海岸線附近，分布著彌足珍貴的紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等資源。紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床共稱三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生態(tài)與生物多樣性保護(hù)的重要對(duì)象，為近海生物提供了極其重要的棲息、繁殖和庇護(hù)場(chǎng)所。一段時(shí)期以來(lái)，受到人類活動(dòng)尤其是大規(guī)模圍填海的影響，這些資源遭受嚴(yán)重?fù)p害。目前，雖然相關(guān)的保護(hù)修復(fù)工作取得了一定成效，但仍存在如下突出問(wèn)題：

一是缺少針對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律法規(guī)。上世紀(jì)末以來(lái)，沿海省份為了進(jìn)一步加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，紛紛出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》、《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》等。但總體來(lái)看，我國(guó)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等資源仍面臨著人類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的嚴(yán)重威脅，全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)亟待出臺(tái)。

二是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況尚未摸清。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，近岸海洋資源狀況發(fā)生了巨大變化。最近一次覆蓋紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等資源的全面系統(tǒng)調(diào)查是“908專項(xiàng)”，即“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)”，距今已有十多年。近年來(lái)，相關(guān)部門雖開(kāi)展過(guò)調(diào)查，但由于調(diào)查部門、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致調(diào)查要素不完整、數(shù)據(jù)缺少可比性、資源總體狀況及歷史演變規(guī)律不清楚。

三是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)缺少整體考慮。我國(guó)對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以建立自然保護(hù)區(qū)的形式為主，而在自然保護(hù)區(qū)之外的保護(hù)對(duì)象往往被忽視，或顧此失彼。一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)周邊污染長(zhǎng)期存在或時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致外來(lái)物種入侵、生境破壞或侵占，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。雖然在部分區(qū)域開(kāi)展了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，但由于主要采取人工修復(fù)而非自然修復(fù)，導(dǎo)致保護(hù)修復(fù)效果不明顯且難以鞏固。

為此，建議：

一是制定實(shí)施針對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律法規(guī)。落實(shí)十九屆四中全會(huì)“健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”有關(guān)要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)案例和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海島保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)以紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

二是定期開(kāi)展資源調(diào)查并建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息監(jiān)管平臺(tái)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期在全國(guó)范圍開(kāi)展紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床典型生態(tài)系統(tǒng)資源總量專項(xiàng)普查，包括資源空間分布、面積、類型、受損退化狀況等。重點(diǎn)區(qū)域如粵港澳大灣區(qū)可每年開(kāi)展一次摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)預(yù)估模型和信息監(jiān)管平臺(tái)，掌握紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床及周邊濱海濕地、地形地貌、海洋環(huán)境、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)判其發(fā)展趨勢(shì)并分析其變化原因。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和預(yù)警機(jī)制，當(dāng)某些指標(biāo)發(fā)生明顯變化時(shí)，向有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息，以便采取相應(yīng)的措施及時(shí)應(yīng)對(duì)。

三是科學(xué)制定實(shí)施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量以及受損生態(tài)的空間特征，堅(jiān)持區(qū)域化、一體化的“一盤(pán)棋”思路，突破零打碎敲、分散零亂的局限，對(duì)區(qū)塊進(jìn)行有效串聯(lián)和合理布局，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)編制并加快實(shí)施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)近岸海域一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。同時(shí)，開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、功能和健康評(píng)估，設(shè)立保護(hù)技術(shù)研究和示范推廣專項(xiàng)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。明確中央和地方管理職責(zé)，推動(dòng)各界主動(dòng)參與典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督與保護(hù)，將有關(guān)事項(xiàng)列入政府重要議事日程，所需資金列入財(cái)政預(yù)算，建立全社會(huì)參與的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）