近年來，黨和國家把科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度。國家有關(guān)部門也相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等多個(gè)旨在提高科技人員創(chuàng)新積極性的政策文件。龐達(dá)表示，相關(guān)舉措改變了原來科研經(jīng)費(fèi)不能開支給有工資性收入科研人員的做法，科技投入從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，對激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性具有重要意義，也發(fā)揮了重要作用。

為了解績效支出對科研人員積極性的激勵(lì)情況，九三學(xué)社黑龍江省委會依托會計(jì)師事務(wù)所等中間機(jī)構(gòu)，選擇2016年至2018年39份國家科技計(jì)劃課題的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告為樣本，統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，占預(yù)算總金額32%的績效支出未發(fā)放?！熬科湓?，多數(shù)是因?yàn)榭冃杖氲膶?shí)際稅負(fù)太高，而且手續(xù)繁瑣，費(fèi)很大力氣卻拿不到多少績效，有些科研人員就不愿意按項(xiàng)目預(yù)算足額提取績效支出?！饼嬤_(dá)說，類似情況也在東北、西部和沿海地區(qū)的有關(guān)科研單位得到了補(bǔ)證。

龐達(dá)多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于績效收入是連同科研人員的工資薪金等收入統(tǒng)征個(gè)人所得稅，平均稅負(fù)率大多在20%以上，甚至達(dá)到高限的45%?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，偶然所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的個(gè)人所得稅率僅為20%。相比而言，科研人員通過長期努力取得的績效收入實(shí)際稅負(fù)明顯偏高。“這種情況違背了相關(guān)政策的初衷，實(shí)際效果也不利于落實(shí)國家激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的戰(zhàn)略?！饼嬤_(dá)說。

在龐達(dá)看來，科研人員在國家科研課題經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入，可以基本歸屬于稅法規(guī)定的“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)金收入”類別，與《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》所說的“科技成果轉(zhuǎn)化收入”性質(zhì)也基本一致，具備減免個(gè)人所得稅的稅收法理基礎(chǔ)和政策條件。

對此，龐達(dá)建議參照同類收入的稅收法規(guī)，適時(shí)調(diào)整政策，對“科研人員在科研經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入”實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。具體包括：對國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的省部級以上縱向科研課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入免征個(gè)人所得稅；對省部級以下縱向科研課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入按相對優(yōu)惠的階梯稅率減征個(gè)人所得稅；對企事業(yè)單位之間的橫向科研課題經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入，根據(jù)科研課題在相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)程度和創(chuàng)新程度，適用合理的階梯稅率減征個(gè)人所得稅；科研人員的工資性收入和科研經(jīng)費(fèi)中提取的績效收入分別計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，以便降低綜合稅負(fù)。