近年來，黨和國家把科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度。國家有關部門也相繼出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等多個旨在提高科技人員創(chuàng)新積極性的政策文件。龐達表示，相關舉措改變了原來科研經(jīng)費不能開支給有工資性收入科研人員的做法，科技投入從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，對激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性具有重要意義，也發(fā)揮了重要作用。

為了解績效支出對科研人員積極性的激勵情況，九三學社黑龍江省委會依托會計師事務所等中間機構，選擇2016年至2018年39份國家科技計劃課題的財務審計報告為樣本，統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，占預算總金額32%的績效支出未發(fā)放?！熬科湓?，多數(shù)是因為績效收入的實際稅負太高，而且手續(xù)繁瑣，費很大力氣卻拿不到多少績效，有些科研人員就不愿意按項目預算足額提取績效支出?！饼嬤_說，類似情況也在東北、西部和沿海地區(qū)的有關科研單位得到了補證。

龐達多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于績效收入是連同科研人員的工資薪金等收入統(tǒng)征個人所得稅，平均稅負率大多在20%以上，甚至達到高限的45%?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，偶然所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的個人所得稅率僅為20%。相比而言，科研人員通過長期努力取得的績效收入實際稅負明顯偏高?！斑@種情況違背了相關政策的初衷，實際效果也不利于落實國家激勵科研人員創(chuàng)新的戰(zhàn)略。”龐達說。

在龐達看來，科研人員在國家科研課題經(jīng)費中提取的績效收入，可以基本歸屬于稅法規(guī)定的“科學技術獎金收入”類別，與《財政部稅務總局科技部關于科技人員取得職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關個人所得稅政策的通知》所說的“科技成果轉(zhuǎn)化收入”性質(zhì)也基本一致，具備減免個人所得稅的稅收法理基礎和政策條件。

對此，龐達建議參照同類收入的稅收法規(guī)，適時調(diào)整政策，對“科研人員在科研經(jīng)費中提取的績效收入”實施個人所得稅優(yōu)惠政策。具體包括：對國家有關部門批準立項的省部級以上縱向科研課題專項經(jīng)費中提取的績效收入免征個人所得稅；對省部級以下縱向科研課題專項經(jīng)費中提取的績效收入按相對優(yōu)惠的階梯稅率減征個人所得稅；對企事業(yè)單位之間的橫向科研課題經(jīng)費中提取的績效收入，根據(jù)科研課題在相關專業(yè)技術領域的先進程度和創(chuàng)新程度，適用合理的階梯稅率減征個人所得稅；科研人員的工資性收入和科研經(jīng)費中提取的績效收入分別計算繳納個人所得稅，以便降低綜合稅負。