在我國(guó)，科研人員高度集中在科研院所、高等院校和國(guó)有大中型企業(yè)，他們?nèi)〉玫陌l(fā)明成果絕大多數(shù)屬于職務(wù)發(fā)明。而現(xiàn)行的、與職務(wù)發(fā)明緊密相關(guān)的法規(guī)，都有一定的局限性和滯后性，激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的力度不夠。

即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席趙雯擬提交一份提案，指出上述問(wèn)題，并建議通過(guò)改革職務(wù)發(fā)明制度，更好地激勵(lì)發(fā)明人自主創(chuàng)新和實(shí)施轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性。

“關(guān)于職務(wù)發(fā)明的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、平衡發(fā)明人和單位之間利益關(guān)系的核心制度。”趙雯認(rèn)為，職務(wù)發(fā)明主要依靠發(fā)明人創(chuàng)新精神、學(xué)術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧能力，但因“本單位”投入了資金和“物質(zhì)技術(shù)條件”，現(xiàn)行法規(guī)都將本單位視為當(dāng)然的“專(zhuān)利權(quán)人”，擁有“科技成果持有者”所有的權(quán)利，發(fā)明人僅有署名權(quán)與獲得“獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬”的權(quán)利。

發(fā)明人由于沒(méi)有專(zhuān)利實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，提高發(fā)明質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的積極性不高，以至“為科研而科研”，只注重“實(shí)現(xiàn)”、不注重“轉(zhuǎn)化”。

近年來(lái)，為激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)化，各地出臺(tái)了強(qiáng)化激勵(lì)加大扶持的政策規(guī)定，取得良好效果?！暗獜母旧辖鉀Q問(wèn)題，亟待將這些行之有效的政策措施完善、提煉為法律條文，使職務(wù)發(fā)明制度適度地向發(fā)明人傾斜，以激發(fā)發(fā)明人自主創(chuàng)新和實(shí)施轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)?！碧岚阜Q(chēng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，趙雯委員在這份提案中提出了三個(gè)方面的具體建議：

第一，加快《職務(wù)發(fā)明條例》立法，明確職務(wù)發(fā)明的范圍、權(quán)利歸屬、利益分配、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、法律責(zé)任等內(nèi)容，從制度層面擴(kuò)大職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化政策的適用主體范圍，賦予職務(wù)發(fā)明人科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確成果共創(chuàng)共有，轉(zhuǎn)化共同推進(jìn)，并實(shí)施收益共享。

第二，修改現(xiàn)行法規(guī)有關(guān)職務(wù)發(fā)明條款。

修改《專(zhuān)利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)，縮小職務(wù)發(fā)明范圍，并強(qiáng)化約定優(yōu)先，明確職務(wù)發(fā)明“單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利和專(zhuān)利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定”。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新鼓勵(lì)，既要物質(zhì)鼓勵(lì)，更要精神鼓勵(lì)；既要鼓勵(lì)發(fā)明人，也要鼓勵(lì)單位，特別要鼓勵(lì)勇于對(duì)重大科技難題“揭榜掛帥”的單位和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第三，落實(shí)配套稅收政策。

修改財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策。具體包括：提高激勵(lì)對(duì)象人數(shù)30%的限制比例，允許公司自行決定激勵(lì)對(duì)象比例；擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)對(duì)象范圍，允許對(duì)非上市公司以外的技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)；適當(dāng)調(diào)低股權(quán)激勵(lì)持有年限，放寬股權(quán)變現(xiàn)限制；擴(kuò)大“以技術(shù)成果投資入股”的主體范圍，鼓勵(lì)高校、科研院所“以技術(shù)成果投資入股”等。（澎湃新聞 欒曉娜）