一份關(guān)于高校非學(xué)歷教育的提案被遞交全國(guó)兩會(huì)。

高校非學(xué)歷教育指依托高校辦學(xué)資源建立的培訓(xùn)、進(jìn)修等教育方式，旨在滿足在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中對(duì)勞動(dòng)者的素養(yǎng)需求。但是，隨著其社會(huì)受眾面和影響力日益擴(kuò)大，發(fā)展也遭遇了瓶頸，辦學(xué)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

如何完善高校非學(xué)歷教育治理體系和發(fā)展模式？正在召開(kāi)的2021全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委專職副主委周鋒遞交了一份提案，對(duì)此提出自己的建議。

提案指出，目前，高校非學(xué)歷教育主要存在三方面問(wèn)題：一是非學(xué)歷教育融入終身教育體系力度不夠，其管理制度不全，資源配置粗放，注重規(guī)模與短期；二是缺乏有效的制度保障體系，導(dǎo)致地方保護(hù)勢(shì)力有所抬頭，還有一些人打著高校的幌子進(jìn)行營(yíng)利性辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證；三是部分高校非學(xué)歷教育不規(guī)范且缺乏創(chuàng)新，相關(guān)管理部門歸口管理和監(jiān)管常常不到位等。

針對(duì)上述問(wèn)題，周鋒在提案中提出了五項(xiàng)具體建議：

第一，完善非學(xué)歷教育治理體系，充分發(fā)揮政府、高校、社會(huì)等多元利益主體作用，其管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)相對(duì)分離。

建議明確各個(gè)利益主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，促使各主體的職責(zé)明確、行為規(guī)范。同時(shí)，利益主體通過(guò)嵌入形式、嵌入機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理，溝通信息、分享權(quán)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作與制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部的有效協(xié)同治理。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)其他利益主體的有效管理，構(gòu)建有序非學(xué)歷教育治理體系。

政府要主動(dòng)倡導(dǎo)和支持構(gòu)建合理、有效的非學(xué)歷教育權(quán)力分配與制衡機(jī)制，幫助做好非學(xué)歷教育權(quán)力的整合與分類，制定各種權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督制度，保證政府、社會(huì)、學(xué)校等不同治理主體之間的權(quán)力邊界清晰、權(quán)責(zé)明確和相互制衡。

第三，在多元利益主體治理體系下，構(gòu)建好高校非學(xué)歷教育發(fā)展模式。

通過(guò)多元主體對(duì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并協(xié)助辦學(xué)單位提高辦學(xué)水平，發(fā)現(xiàn)潛在的辦學(xué)問(wèn)題，優(yōu)化辦學(xué)模式；堅(jiān)持高校是辦學(xué)主體，守住規(guī)范辦學(xué)的底線；辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制上采取基于職能分離，且又內(nèi)部協(xié)作的方式，保證其在辦學(xué)質(zhì)量和業(yè)務(wù)規(guī)范上實(shí)現(xiàn)雙提升。

第四，實(shí)現(xiàn)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程的全流程控制。

設(shè)定師資準(zhǔn)入門檻，對(duì)師資背景進(jìn)行必要調(diào)查，在師德師風(fēng)問(wèn)題上采取一票否決制，建立完善教育質(zhì)量評(píng)估制度；建立辦學(xué)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度，對(duì)辦學(xué)內(nèi)容、預(yù)算收支、學(xué)員層次、合作分成、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)方案等提出量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目立項(xiàng)，并錄入到信息系統(tǒng)中。

第五，重視內(nèi)部控制，嚴(yán)控對(duì)外合作中的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

非學(xué)歷教育收支經(jīng)費(fèi)必須全額納入學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，統(tǒng)一由學(xué)校向?qū)W生收取相應(yīng)費(fèi)用，并向?qū)W生出具正式收據(jù)或發(fā)票。在合作辦學(xué)中，應(yīng)對(duì)合作單位的主體資格進(jìn)行核實(shí)。

同時(shí)，嚴(yán)禁舉辦單位以合作辦學(xué)名義出讓學(xué)校辦學(xué)權(quán)、教學(xué)權(quán)等，嚴(yán)禁校外合作單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或雇用個(gè)人代理行使招生權(quán)限等違規(guī)行為，嚴(yán)禁校外合作單位再次轉(zhuǎn)讓合作辦學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁合作辦學(xué)雙方非法獲取、泄露、出售教師和學(xué)員個(gè)人信息。（轉(zhuǎn)自澎湃新聞 欒曉娜）