今年全國兩會，九三學(xué)社有6條提案涉及河流、湖泊、海洋流域生態(tài)保護。恢復(fù)和維護河流、湖泊、海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需用系統(tǒng)觀念進行綜合治理。對此，九三學(xué)社中央在今年的兩會提案中進行了探索。

為黃河設(shè)立健康管理系統(tǒng)，為太湖建生態(tài)過程帶

“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸，我家就在岸上住……”一條大河承載著人類棲居與生態(tài)環(huán)境兩項健康使命。如何才能實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)同發(fā)力？

九三學(xué)社中央建議以黃河為試點，建設(shè)河流健康管理系統(tǒng)?！蛾P(guān)于開展河流健康管理強化黃河流域生態(tài)保護的提案》提出，建立健全河流流域管理制度體系，開展系列河流綜合治理的高強度監(jiān)管工作。具體為，在強化河長制監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以黃河為首試點建立“河流健康管理系統(tǒng)”，把河流水污染防治、水生態(tài)保護、防洪安全和社會服務(wù)功能等集成于這一系統(tǒng)，從而全面推動建立科學(xué)評價、目標(biāo)管理等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

加強系統(tǒng)集成有利于精準(zhǔn)施策。提案指出，河流健康管理“可以讓科學(xué)監(jiān)測與評價結(jié)果更精準(zhǔn)，更好地分析確定相應(yīng)河流的修復(fù)與保護措施，實現(xiàn)河流健康的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)?！?br/>

理念是行動的先導(dǎo)，實踐需要系統(tǒng)觀念引領(lǐng)。提案指出，要“將維護河流健康生命特征，作為永續(xù)利用河流自然資源的重要理念”。在科學(xué)系統(tǒng)觀的理念基礎(chǔ)上觀大勢、看問題、作決策，“才能正確把握河流生態(tài)的自然規(guī)律、河流健康的科學(xué)內(nèi)涵和河流管理的系統(tǒng)性要求，進而綜合開展河流形態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、河岸帶系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督監(jiān)測、技術(shù)研究、科學(xué)保護和修復(fù)與治理?！?br/>

對待自然的修復(fù)工作也應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，強化諸生態(tài)要素的聯(lián)動治理。九三學(xué)社此次提交的《關(guān)于做好〈太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案〉修編工作的提案》建議，建立“陸地—水域生態(tài)過程帶”，構(gòu)建水生態(tài)自凈系統(tǒng)。將陸地匯入水域的渠道支流和所有各類退水統(tǒng)一納入生態(tài)過程帶，通過生態(tài)過濾進行自然凈化后再進入河流湖泊水域，促進自然自凈能力。同時，生態(tài)過程帶的建設(shè)可以與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，突出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游優(yōu)勢。

設(shè)計系統(tǒng)性機制，助力陸海統(tǒng)籌治理

保護好海洋生態(tài)環(huán)境，需要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。在《關(guān)于進一步完善我國近岸海域空間環(huán)境綜合治理的提案》中，九三學(xué)社中央從系統(tǒng)觀點出發(fā)，提出了相關(guān)建議。

生態(tài)環(huán)境保護工作往往不囿于一區(qū)一地的行政管轄。因此，對央地聯(lián)動、區(qū)域間聯(lián)動提出了系統(tǒng)性工作要求。提案指出，“國家建立從項目規(guī)劃、申報、篩選、實施、監(jiān)管到后效評估系統(tǒng)的項目運行與管理機制，建立專家智庫提供智力支持；地方管理部門對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受損、資源開發(fā)利用效率低下地區(qū)進行全面評估，協(xié)助國家和本地區(qū)建立近岸海域綜合治理項目庫?！?br/>

系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和耦合性也體現(xiàn)在具體工作分工和流程之中。這一提案建議，在堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，將治理任務(wù)分解為近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)、總體任務(wù)與重點任務(wù)、政府投資引導(dǎo)和社會資本參與等。協(xié)調(diào)各部門構(gòu)建“區(qū)域—流域—海域”的污染防控和不同級別管理部門參與下的統(tǒng)籌統(tǒng)管機制，集中力量制定有針對性的綜合管理方案，并督促落實。

相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有系統(tǒng)全局觀，借助數(shù)據(jù)科技的力量可以更系統(tǒng)地觀大勢、看問題、作決策。提案建議，“在海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過程中，應(yīng)出臺具體工程實施指導(dǎo)意見及工程建設(shè)指南，形成不同整治修復(fù)方向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)化方案設(shè)計體系，指導(dǎo)、規(guī)范整治修復(fù)規(guī)劃及設(shè)計工作。同時，建立生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃實施和重大工程監(jiān)測評估體系，推動建立國家海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化項目實施和跟蹤問效?！?br/>

陸海統(tǒng)籌治理的制度系統(tǒng)性還體現(xiàn)在《關(guān)于開展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護 助力美麗灣區(qū)建設(shè)的提案》中。提案建議應(yīng)高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會議機制”，定期研討協(xié)商大灣區(qū)環(huán)境保護等重大生態(tài)環(huán)境問題或重大工程建設(shè)項目；共同建立監(jiān)督和執(zhí)法機制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為；三地聯(lián)合制定粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，強化內(nèi)地相關(guān)規(guī)劃與港澳相關(guān)規(guī)劃的融合?！　?br/>

聯(lián)合監(jiān)管流域礦區(qū)開采，設(shè)置跨省際流域生態(tài)法院

我國煤炭資源大多分布在黃淮流域，煤礦開采區(qū)長期大規(guī)模開發(fā)帶來了水、大氣、土壤污染等復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題，存在修復(fù)成本高、地表破壞大、污染防治技術(shù)待突破等難點。

復(fù)合問題更需系統(tǒng)性綜合治理。九三學(xué)社中央在《關(guān)于推進黃河淮河流域煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的提案》中，圍繞“地上地下統(tǒng)籌、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理”的總體思路，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，提出黃淮流域礦區(qū)修復(fù)可采取全局和局部相配套、整體推進和重點突破相統(tǒng)一的策略。在控總量、降增量，多部門協(xié)同規(guī)劃管理的總體思路下，進行“煤礦—礦區(qū)—區(qū)域”聯(lián)合監(jiān)管。盡快修訂《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，促進礦井水、煤矸石和煤礦瓦斯多途徑高效利用，降碳減排。

此外，今年九三學(xué)社界別的提案中也體現(xiàn)出與社中央“堅持系統(tǒng)觀念”提案思路的一致性。比如，在《關(guān)于健全流域協(xié)同司法治理體系的提案》中，建議探索設(shè)置跨省際流域生態(tài)法院。針對長江、黃河等大江大河，集中統(tǒng)一行使流域生態(tài)環(huán)境資源類案件的管轄權(quán)，統(tǒng)一歸口管轄流域生態(tài)環(huán)境資源民事、刑事、行政和執(zhí)行案件，確保涉大江大河流域生態(tài)環(huán)境資源保護法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護。

跨省際流域法院可以解決以往司法實踐中，大江大河流域司法受行政區(qū)劃影響，污染發(fā)生地與損害結(jié)果發(fā)生地不一致，導(dǎo)致跨行政區(qū)域環(huán)境資源案件管轄 “爭著管”或“不愿管”等問題，有利于全面推進生態(tài)環(huán)境資源司法專門化制度體系建設(shè)，符合全局性謀劃、整體性推進的系統(tǒng)大局觀。同時，還可以解決以往環(huán)境資源案件中裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判的問題。在統(tǒng)一司法機關(guān)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境資源管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一裁判尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保類案同判，還可有效化解司法管轄的地域性與案件糾紛的流域性沖突。

（來源：2021年03月08日中國環(huán)境報  作者：朱育漩）