2019年10月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上。當前，在全國進行推廣并達到相關(guān)文件的農(nóng)業(yè)保險覆蓋要求，還存在以下問題：

一是期貨市場制約著收入保險的進一步發(fā)展。

二是產(chǎn)量與價格內(nèi)在穩(wěn)定機制發(fā)揮不足。

三是缺乏多級財政支持的補貼制度。

為此建議：

一、大力發(fā)展稻谷期貨市場，完善水稻收入保險定價制度。水稻收入保險的發(fā)展需要解決價格風(fēng)險分散和價格指標確定兩大難題。一方面，保險公司需要利用稻谷期貨市場的風(fēng)險對沖機制，為水稻收入保險供給機構(gòu)提供有效的賠付風(fēng)險分散渠道；另一方面，水稻收入保險應(yīng)當選取期貨價格作為保險價格因子，完善收入保險的定價制度。應(yīng)加強稻谷期貨市場建設(shè)，增加稻谷期貨交易品種，擴大交易規(guī)模，制定規(guī)范化的市場交易制度；選擇成熟的稻谷期貨產(chǎn)品，結(jié)合水稻收入保險協(xié)同發(fā)展，提高水稻收入保險的運行效率和保障水平。

二、完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。由于我國債券市場相對成熟，監(jiān)管機制較為健全，因此在市場層面，可在中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司已經(jīng)成立的基礎(chǔ)上，嘗試建立中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場。由政府信用擔(dān)保，通過巨災(zāi)風(fēng)險證券化將農(nóng)業(yè)保險市場的巨災(zāi)風(fēng)險打包，并在資本市場上流通，利用眾多的市場投資者將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券發(fā)行時可以保本型農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券為主，非保本型農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券為輔。通過發(fā)展我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場，并將其推向國外使得巨災(zāi)風(fēng)險分散至國際金融市場。

三、建立水稻收入保險多級財政支持體系。由各級政府逐步完善財政補貼制度。一是根據(jù)農(nóng)作物的類別，將水稻收入保險分別納入中央和省級財政補貼目錄，建立中央、省、市多級財政支持體系，取消區(qū)縣財政的保費補貼，同時通過制定合適的補貼比例解決投保人支付能力不足的問題。二是按照不同保障需求設(shè)置不同保障水平，不同保障水平采取差異化補貼政策。三是逐步建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保費補貼和保險公司經(jīng)營費用補貼為主體、以再保險支持為核心的雙向補貼制度，切實降低投保人的保費負擔(dān)。