3月5日上午的人民大會(huì)堂，當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員楊佳聽(tīng)到政府工作報(bào)告中提到，“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益”時(shí)，不禁激動(dòng)萬(wàn)分，因?yàn)檫@正是她此次參加全國(guó)兩會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題。“不久前有關(guān)部門發(fā)布了對(duì)相關(guān)事件的調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在政府工作報(bào)告中也提到了，這讓我覺(jué)得更有信心了?！?/p>

早在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前的幾個(gè)星期，楊佳就關(guān)注到了一些因社會(huì)事件引發(fā)的對(duì)于拐賣婦女犯罪問(wèn)題的討論。作為婦聯(lián)界別的全國(guó)政協(xié)委員，楊佳一直非常關(guān)注婦女兒童權(quán)益保障，而今年又恰好迎來(lái)婦女權(quán)益保障法的修訂，為此，她馬上就想到，要撰寫一篇關(guān)于“有效預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪”的提案。

電影《盲山》劇照

為了寫好提案，楊佳查詢了很多資料，咨詢了法律界的專家和朋友。其間也得到了不少政協(xié)委員和政協(xié)工作人員的幫助。最終，她將自己的想法結(jié)合相關(guān)的法律意見(jiàn)形成了提案。

楊佳在提案中列舉了一組數(shù)字：黨的十八大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣兒童案件5100多起，抓獲犯罪嫌疑人2.3萬(wàn)余名，發(fā)案數(shù)從2012年5907起，下降至2020年666起。盜搶兒童案件年發(fā)案降至20起左右，破案率95%以上。但同時(shí)讓她擔(dān)憂的是，與打擊拐賣兒童犯罪相比，打擊拐賣婦女犯罪成效不夠明顯，易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。

“比如跨國(guó)拐賣婦女到我國(guó)當(dāng)新娘情況屢禁不止，且滋生偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙等違法犯罪?！?/p>

楊佳認(rèn)為，究其原因，一是偏遠(yuǎn)和相對(duì)貧困地區(qū)群眾重男輕女思想根深蒂固，法律意識(shí)淡薄。二是基層干部“睜只眼閉只眼”，關(guān)注不夠。三是對(duì)拐賣婦女犯罪處罰過(guò)輕，難以起到震懾作用。

對(duì)于目前存在的問(wèn)題，楊佳在提案中建議：

健全以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與工作體系。

綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和入戶走訪、隱患排查等手段，完善發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)機(jī)制。深入開(kāi)展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，完善網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，清理拐賣婦女信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索，健全線上線下一體“打拐”格局。

規(guī)范被拐婦女救助安置程序，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)。對(duì)滯留救助管理機(jī)構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐婦女依法及時(shí)辦理戶籍，落實(shí)社保政策，提供基本醫(yī)療和心理疏導(dǎo)服務(wù)。依法為符合條件的被拐婦女提供法律援助。

在法律修訂方面，楊佳建議修訂刑法，加大對(duì)拐賣婦女犯罪打擊力度。進(jìn)一步完善被拐婦女救助法律法規(guī)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則。

提案完成后，楊佳第一時(shí)間將其上傳到了全國(guó)政協(xié)委員履職平臺(tái)，并得到了大家的廣泛響應(yīng)。很多委員主動(dòng)找到她，希望能夠參與聯(lián)名。更讓楊佳感動(dòng)的是，雖然提案關(guān)注的是婦女問(wèn)題，但很多男委員也非常關(guān)注，并要求聯(lián)名。

“最后有60多位委員參加了聯(lián)名，這也正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的重要性，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。”楊佳說(shuō)，這件提案從撰寫到最后提交，讓她充滿了責(zé)任感和使命感。同時(shí)，在履職平臺(tái)和委員們交流的過(guò)程也是學(xué)習(xí)的過(guò)程，讓她受益匪淺。

（作者丨人民政協(xié)報(bào)記者 奚冬琪）