兩會(huì)|李彬:加大政策關(guān)愛(ài) 破解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老之難
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隨著第一代獨(dú)生子女步入不惑之年,他們的父母也邁入老年,獨(dú)生子女家庭面臨的養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在由獨(dú)生子女夫妻衍生出的“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)下,2個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人的贍養(yǎng)和照料,這給處在“上有老,下有小”中間夾層的年輕夫婦帶來(lái)諸多壓力和問(wèn)題。
今年全國(guó)兩會(huì),全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席、九三學(xué)社廣西區(qū)委會(huì)主委李彬提交《關(guān)于獨(dú)生子女計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的提案》,建議加大政策關(guān)愛(ài),破解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老難題。
“與多子女家庭養(yǎng)老相比,獨(dú)生子女家庭老年人、尤其是獨(dú)生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養(yǎng)老困境。” 李彬認(rèn)為,這些養(yǎng)老困境主要包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉等方面。
在經(jīng)濟(jì)保障方面,李彬進(jìn)一步闡釋說(shuō),“獨(dú)生子女家庭老年人一旦遇上醫(yī)療費(fèi)用較大時(shí)往往需要子女的補(bǔ)貼,獨(dú)生子女則必須獨(dú)立面對(duì)”,這很大程度上容易出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難。
據(jù)李彬介紹,當(dāng)前,有的地方主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量,僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象。然而,很多獨(dú)生子女家庭中一旦有一個(gè)老年人失能,實(shí)際生活將變得比特困、低保家庭更加困難,即“一人失能、全家失衡”。
為保障獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)支撐,李彬建議完善獨(dú)生子女家庭老年人服務(wù)體系,在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度時(shí),更加關(guān)注獨(dú)生子女家庭老年人的評(píng)估,優(yōu)先將符合條件的獨(dú)生子女家庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。與此同時(shí),落實(shí)好獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)政策,并視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本,適時(shí)調(diào)整。此外,多渠道增加獨(dú)生子女家庭老年人的財(cái)產(chǎn)性收入,加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女家庭老年人的需求,推動(dòng)逐步形成社會(huì)基本保險(xiǎn)為主,同時(shí)輔以商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多支柱、多層級(jí)的社會(huì)保障模式。
當(dāng)老年人年齡逐漸增大,身體狀況可能面臨代謝變慢、活動(dòng)不便、疾病、情緒不穩(wěn)定等挑戰(zhàn),更加需要子女在生活上和心理上的照顧。對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō),由于人手不足、力量有限,照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨(dú)生子女是家庭的唯一希望和寄托,老人對(duì)其依賴尤甚?!爱?dāng)老人需要照料或需要長(zhǎng)期護(hù)理時(shí),獨(dú)生子女很難應(yīng)對(duì),同時(shí)也很難有足夠的精力滿足老年人的精神需求?!崩畋蛘f(shuō)。
近年來(lái),各省份相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定,其中就包括獨(dú)生子女護(hù)理假。然而,李彬在調(diào)研后發(fā)現(xiàn),地方政府立法的局限性、申請(qǐng)條件嚴(yán)苛、使用對(duì)象覆蓋面窄以及待遇偏低都是目前獨(dú)生子女護(hù)理假制度建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
“建議國(guó)家層面制定全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)生子女護(hù)理假政策,消除因戶籍壁壘而產(chǎn)生的無(wú)法享受合法待遇的情況。對(duì)獨(dú)生子女在異地工作生活的適當(dāng)延長(zhǎng)探親假時(shí)間,支持獨(dú)生子女更多時(shí)間陪護(hù)老人。”李彬補(bǔ)充說(shuō),同時(shí),建議鼓勵(lì)企業(yè)積極地響應(yīng)獨(dú)生子女護(hù)理假政策,并對(duì)實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等。
在李彬看來(lái),“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)得到廣泛關(guān)注。據(jù)李彬介紹,以廣西為例,2021年廣西計(jì)劃生育特殊家庭超過(guò)1.87萬(wàn)人(其中獨(dú)生子女傷殘人數(shù)為6167人,獨(dú)生子女死亡人數(shù)為12380人),納入國(guó)家扶助對(duì)象人數(shù)1.72萬(wàn)人,符合救助條件人數(shù)1500多人?!斑@些家庭因無(wú)子女或子女失能而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理、精神等方面的困境?!崩畋蛘f(shuō)。
李彬建議國(guó)家層面盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法及相關(guān)法規(guī),將計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老問(wèn)題作為重點(diǎn),把超過(guò)60歲的獨(dú)生子女父母,尤其是失能失智老人,作為優(yōu)先照顧對(duì)象,從立法上保障他們的優(yōu)先權(quán)益。同時(shí),對(duì)獨(dú)生子女父母群體進(jìn)行信息化建檔立卡,并進(jìn)行常態(tài)化的養(yǎng)老需求收集與評(píng)估,有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。(趙亮)