習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。中辦、國辦印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，然而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項創(chuàng)新性工作，政策空白多、推進難度大，還存在一些亟待解決的問題。

一是生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力不足。不合理的生產(chǎn)、生活方式導致生態(tài)資源被污染破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的數(shù)量銳減、質(zhì)量退化。如大量使用化肥、農(nóng)藥導致農(nóng)業(yè)面源污染問題突出；農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理短板使局部河流水體污染嚴重；河道整治過度“渠道化”破壞了河流自然生態(tài)系統(tǒng)；過度推進“一村一品”單一作物大規(guī)模種植導致生態(tài)系統(tǒng)服務能力下降。

二是生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權主體難以確定。部分農(nóng)村生態(tài)資源無法清晰界定產(chǎn)權和受益主體。如，中小型水庫目前由水利部門管理，但水庫用地屬于農(nóng)村集體用地，水庫由政府財政、村集體投工投物共同建成，產(chǎn)權界定如不厘清，必然影響到生態(tài)資源的價值實現(xiàn)。產(chǎn)權主體缺位容易導致集體所有自然生態(tài)資源閑置，價值難以激活。

三是對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的配套政策不完善。以市場為主導的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，動力不足。如因生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品辨識度不高，導致難以實現(xiàn)其生態(tài)價值；生態(tài)導向型開發(fā)項目由于公共基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足難以可持續(xù)運營；對生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗€不完善。

為此，建議：

一是提升農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力。圍繞農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)保值增值，完善規(guī)劃與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。實行 “抱團攻堅”，一體化推進區(qū)域內(nèi)“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”系統(tǒng)治理；整合鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護修復資金、國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付、流域生態(tài)補償、低質(zhì)低效林改造等各類財政資金，建立生態(tài)基金統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；整合鄉(xiāng)村保潔、護林、養(yǎng)路、河道巡視、農(nóng)村社會事務網(wǎng)絡化管理員等公益性崗位及配套資金等資源，設立鄉(xiāng)村生態(tài)管護員，劃定區(qū)域、統(tǒng)一職責、網(wǎng)格管理。

二是明晰農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權。以村鎮(zhèn)為單位，開展鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源情況調(diào)查，進一步明晰產(chǎn)權歸屬，繪制鄉(xiāng)村生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品“基礎地圖”。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，將農(nóng)村生態(tài)自然資源納入農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資范疇。

三是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的主體作用。依托村級集體推進農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權流轉，由村集體集中全域生態(tài)資源統(tǒng)一管理；推動集體經(jīng)濟組織以出租、入股、托管、信托等方式與其他市場主體開展合作，實現(xiàn)生態(tài)資源統(tǒng)一開發(fā)；利用集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革等既有經(jīng)驗和基礎，推進生態(tài)資源資產(chǎn)收益公平合理分配，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

四是完善農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的配套政策。第一，完善生態(tài)產(chǎn)品標識認證。確定產(chǎn)品目錄、制定產(chǎn)品的環(huán)保性能標準、認證體系、使用規(guī)范和監(jiān)督機制，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場辨識度。第二，加強生態(tài)品牌建設。健全生態(tài)產(chǎn)品品牌授權、監(jiān)管、維權體系，打造一批特色鮮明、市場認可度高的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品生態(tài)價值。第三，為生態(tài)型開發(fā)項目預留空間。根據(jù)生態(tài)修復和后續(xù)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，合理確定區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序，為公共基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠空間。第四，完善生態(tài)補償和損害賠償制度。結合區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值評估和負面清單管理，建立一般性轉移支付動態(tài)優(yōu)化機制，逐步提升公益林生態(tài)補償標準。推動流域“三水”權益綜合核算和交易補償，不斷完善流域橫向生態(tài)補償制度。細化生態(tài)損害賠償操作細則，實行生態(tài)損害第三方認定、賠償公示和修復效果終生追責制度。