習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度”。種子問(wèn)題不突破，不僅威脅糧食安全，還可能威脅到國(guó)家安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“解決好種子和耕地問(wèn)題”列為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前，解決種子危機(jī)，推動(dòng)種業(yè)振興，亟需解決一些重要問(wèn)題。

一是國(guó)內(nèi)種子公司和科研機(jī)構(gòu)小散弱，研發(fā)投入和科研轉(zhuǎn)化能力不足。國(guó)內(nèi)種子公司數(shù)量多，盈利能力差，人員不足。2019年末國(guó)內(nèi)10家主營(yíng)種子的上市公司研發(fā)人員合計(jì)1048人，而拜耳（孟山都）在全球的科研團(tuán)隊(duì)達(dá)1.6萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)多、力量分散，多呈小作坊式，與國(guó)外大型種業(yè)企業(yè)的工廠化育種、大規(guī)模試驗(yàn)差距巨大。國(guó)內(nèi)種子公司每年投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和不及孟山都的零頭。此外，科研院所、高校與企業(yè)融合度不夠，科研供給與市場(chǎng)需求“兩張皮”，存在“結(jié)果不少、成果不多”的尷尬局面。

二是種子審定程序及評(píng)價(jià)指標(biāo)有待優(yōu)化。一方面，大量國(guó)外非法轉(zhuǎn)基因種子通過(guò)走私渠道流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，危及我國(guó)生物安全。另一方面，國(guó)內(nèi)新品種培育前期資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、收益不確定，企業(yè)仿制種子成本低、監(jiān)管難，新品種子質(zhì)量魚(yú)龍混雜，進(jìn)一步加劇了種子審定程序的復(fù)雜性。此外，種子新品種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，不利于新品種的審定。

三是育種技術(shù)落后，種質(zhì)資源利用不充分，種子資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不足。由于長(zhǎng)期以來(lái)種質(zhì)資源鑒定落后，阻礙了分子育種技術(shù)的發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于種質(zhì)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往趁虛而入。如，美國(guó)孟山都挖掘中國(guó)野生大豆種質(zhì)資源，提取一類(lèi)抗病毒基因并申請(qǐng)100多項(xiàng)專(zhuān)利。

為此，建議：

一是組建一批大型種業(yè)集團(tuán)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的原則，發(fā)揮央企和社會(huì)資本的積極性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在高校課程中增設(shè)基因編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)等課程，注重應(yīng)用型、復(fù)合型科研人員培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研院所或個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)全程的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行配套保障。

二是優(yōu)化品種審定程序及評(píng)價(jià)指標(biāo)。修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，簡(jiǎn)化選育農(nóng)作物品種的審定程序。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種崗位科學(xué)家的作用，由若干崗位專(zhuān)家審核推薦即可成為品種，加快具有獨(dú)特性狀的品種獲取權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)的新品種選育工作，緊盯實(shí)際生產(chǎn)需要，將品種推廣面積、市場(chǎng)認(rèn)可度作為首要考核指標(biāo)，促進(jìn)成果評(píng)定市場(chǎng)化。

三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新與利用。進(jìn)一步抓好種質(zhì)資源收集、整理、保護(hù)等工作，加大種質(zhì)資源基因研究力度。在種子技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、改進(jìn)過(guò)程中主動(dòng)申請(qǐng)保護(hù)傳統(tǒng)品種的專(zhuān)利技術(shù)，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)。將科研院所、高校的育種研發(fā)資源引入種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，防止種質(zhì)資源流失和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失。穩(wěn)定苗種規(guī)模、提高苗種質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)苗種檢驗(yàn)檢疫和跨區(qū)域流通管理，保障農(nóng)作物、水產(chǎn)種業(yè)良性發(fā)展。建立利用全基因組重測(cè)序等鑒定品種真?zhèn)渭凹兌鹊募夹g(shù)規(guī)范。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，切實(shí)保護(hù)原始創(chuàng)新。