作物種質(zhì)資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和能源安全的戰(zhàn)略性資源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。近年來(lái)，我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展成效顯著，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻(xiàn)，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，實(shí)現(xiàn)作物種質(zhì)資源自主可控仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用基礎(chǔ)薄弱。部分科研單位及市縣建立的保護(hù)基地未納入統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，面臨資金不足、平臺(tái)和人才支撐不夠等問(wèn)題；種質(zhì)資源信息“孤島”、資源“割據(jù)”問(wèn)題比較嚴(yán)重，難以進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)管；種質(zhì)資源庫(kù)、資源圃用地缺乏劃分標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)、圃項(xiàng)目無(wú)法落地。

二是作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用短板突出。經(jīng)濟(jì)作物“保種”面臨困境，番茄、甜椒等品種進(jìn)口依存度超過(guò)50%，部分地區(qū)特色或珍稀瀕危的優(yōu)良品種資源消失速度加快；優(yōu)異資源的發(fā)掘利用與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，精準(zhǔn)鑒定不足、挖掘效率不高、基因產(chǎn)權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題突出；種質(zhì)資源推廣利用體系不完善，針對(duì)種質(zhì)資源開(kāi)展的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用銜接不緊密，成果轉(zhuǎn)化率不高。

三是作物種業(yè)自主創(chuàng)新水平和生態(tài)不優(yōu)。育種科技與國(guó)外存在“代差”，基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新存在不足。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，相關(guān)法律體系不完善，制度規(guī)范較為籠統(tǒng)，實(shí)踐操作規(guī)范缺乏；國(guó)內(nèi)大量種質(zhì)資源外流、在國(guó)外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶注等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；種業(yè)市場(chǎng)套牌侵權(quán)、售賣假種現(xiàn)象突出。

為此，建議：

一是強(qiáng)基礎(chǔ)，著力完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。以第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查為基礎(chǔ)，以全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查為契機(jī)，篩選重要物種，確定分類分級(jí)保護(hù)名錄，制定切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃、方案和措施，建立涵蓋從國(guó)家到地方多級(jí)、參與主體多元、組織形式多樣的種質(zhì)資源協(xié)同保護(hù)體系；盡快研究出臺(tái)適合保護(hù)和發(fā)展需要的種質(zhì)資源共享、利益分享管理辦法，完善種質(zhì)資源信息公開(kāi)、交換機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)信息平臺(tái)對(duì)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行分析，篩選可供開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)異資源；促進(jìn)種質(zhì)資源異地保護(hù)與就地保護(hù)相結(jié)合，國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)（圃）異地保護(hù)與農(nóng)民就地保護(hù)相補(bǔ)充，對(duì)實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)的單位和重點(diǎn)農(nóng)戶開(kāi)展傳承保護(hù)授牌，給予支持；以種子法修改為契機(jī)，加大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律宣傳力度，切實(shí)做到普法、執(zhí)法、司法并重，發(fā)揮好法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二是補(bǔ)短板，著力提升種質(zhì)資源保護(hù)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)種質(zhì)資源優(yōu)異基因挖掘，針對(duì)各類作物特有資源設(shè)立優(yōu)異基因挖掘?qū)ｍ?xiàng)，開(kāi)展基因精細(xì)定位、克隆和功能分析；加強(qiáng)種質(zhì)資源研究與利用的銜接，深化科企合作，推動(dòng)種企與科研院所（校）建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快育種資源、人才、技術(shù)從高校院所向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度合作；鼓勵(lì)大型種企建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，引導(dǎo)建立資源收集保存、良種繁育、種子生產(chǎn)和技術(shù)推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的種業(yè)科技支撐體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是促創(chuàng)新，著力推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物種質(zhì)資源的保護(hù)和攻關(guān)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)作物種源保護(hù)利用方面發(fā)揮更大作用；強(qiáng)化育種遺傳基礎(chǔ)、分子育種技術(shù)等前沿性公益性研究，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)種業(yè)跨越式發(fā)展；制訂具有國(guó)際視野的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局；試點(diǎn)建立若干種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)，探索在專利保護(hù)和植物新品種保護(hù)方面與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，為種業(yè)發(fā)展提供完善的法律保障。