習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要實(shí)現(xiàn)“港口一體化協(xié)同發(fā)展取得更大進(jìn)展”，明確了優(yōu)化區(qū)域港口功能布局、協(xié)調(diào)推動江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展、協(xié)同提升航運(yùn)服務(wù)能力等工作重點(diǎn)。當(dāng)前，由于體制機(jī)制尚未理順，長三角區(qū)域航道和港口群一體化管理還存在一些問題。

一是港口群集疏運(yùn)體系亟待優(yōu)化。盡管《規(guī)劃》提出，“打造多向立體、內(nèi)連外通的大能力快速運(yùn)輸通道”“實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接”“加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)”，等等，但當(dāng)前海港和江港之間，內(nèi)河航道網(wǎng)和道路、鐵路建設(shè)之間聯(lián)運(yùn)通道有效銜接尚需時(shí)日，港口群集疏運(yùn)體系仍以公路為主，河海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對滯后。省級航道上下游省份在規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

二是行政管理分割，港口群總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。由于歷史原因，長三角區(qū)域港口管理仍然存在行政區(qū)劃制約，協(xié)調(diào)難度大，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系難統(tǒng)一。三省一市基于各自考慮，在開發(fā)和建設(shè)港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施方面，缺乏跨區(qū)域綜合統(tǒng)籌。區(qū)域內(nèi)港口碼頭功能布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的資源浪費(fèi)和粗放利用、港口間非理性競爭等情況時(shí)有發(fā)生。

三是信息、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域協(xié)同共享相對滯后。區(qū)域內(nèi)信息孤島情況突出，三省一市信息系統(tǒng)的平臺技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)不同，港口、航運(yùn)、代理、口岸監(jiān)管等部門之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換，信息實(shí)時(shí)傳遞和共享遲滯。

為此，建議：

一是編制長三角區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)和港口碼頭布局專項(xiàng)規(guī)劃。由交通運(yùn)輸部牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)部門合力編制區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)體系專項(xiàng)規(guī)劃，形成海洋航路、江河航道、內(nèi)河航道分級網(wǎng)絡(luò)體系；統(tǒng)一編制長三角區(qū)域的港口碼頭布局專項(xiàng)規(guī)劃，梳理現(xiàn)有長江沿線港口、連云港、寧波舟山港等港口碼頭，整合資源，科學(xué)布局，集約節(jié)約土地資源。

二是以協(xié)同的“有為政府”和統(tǒng)一的“有效市場”推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。設(shè)立長三角區(qū)域航道運(yùn)輸和港口群一體化協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。由交通運(yùn)輸部牽頭、“三省一市”參加組建長三角區(qū)域航道運(yùn)輸和港口碼頭資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要落實(shí)長三角區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)體系、港口碼頭布局等規(guī)劃實(shí)施，負(fù)責(zé)航道運(yùn)輸跨省市區(qū)協(xié)調(diào)、沿海沿江港口群碼頭資源調(diào)配和高效利用管理，以及運(yùn)輸船只標(biāo)準(zhǔn)和散貨運(yùn)輸規(guī)范等重要標(biāo)準(zhǔn)制定等。構(gòu)建長三角區(qū)域港口群資源利用統(tǒng)一的市場化運(yùn)行主體。由國家相關(guān)部門牽頭，“三省一市”參加組建長三角港口群資源利用投資運(yùn)行主體集團(tuán)，統(tǒng)籌長三角區(qū)域港口碼頭資源利用，發(fā)揮集團(tuán)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、資源整合等作用。以市場化舉措加強(qiáng)政策支撐，統(tǒng)籌利用中央、地方層面的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、專項(xiàng)資金等財(cái)政資金；加大政策性、開放性金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度；結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需要，適度增加用地、用海、用能指標(biāo)等方面支持，充分調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。

三是進(jìn)一步完善長三角港口群管理服務(wù)體系。加大統(tǒng)一執(zhí)法力度，針對區(qū)域航道運(yùn)輸、港口碼頭資源利用、船舶船只標(biāo)準(zhǔn)等，圍繞監(jiān)管執(zhí)法一體化、政策一體化和信息數(shù)據(jù)平臺一體化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法、政策、信息數(shù)據(jù)平臺，清理不合理的地方優(yōu)惠政策，構(gòu)建長三角區(qū)域相對統(tǒng)一公平的營商環(huán)境。增強(qiáng)一體化治理法制保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，滿足長三角區(qū)域港口群一體化發(fā)展及監(jiān)管需求。