有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是關(guān)系農(nóng)民工家庭民生的大事，事關(guān)社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，多次就保障農(nóng)民工工資支付工作開展專題研究，并成立國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等強(qiáng)化法治保障。但是，近期受新冠肺炎疫情及外部環(huán)境不確定性影響，工程建筑領(lǐng)域部分行業(yè)欠薪隱患顯現(xiàn)，上游欠款引發(fā)下游欠薪的風(fēng)險(xiǎn)增大，一些問(wèn)題亟待解決。

一是現(xiàn)行制度與行業(yè)實(shí)際尚不適應(yīng)。工程建筑業(yè)用工需求呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)，農(nóng)民工農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工，與快遞、網(wǎng)約車、外賣等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)比，其流動(dòng)性更高，常常不具備簽訂勞動(dòng)合同和繳納社保的客觀條件。企業(yè)為了應(yīng)付檢查，往往編造虛假合同、考勤記錄和工資表，實(shí)名制管理流于形式。

二是勞務(wù)市場(chǎng)相對(duì)混亂，農(nóng)民工權(quán)益保障難。多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有建立自己的工人隊(duì)伍，依賴包工頭解決用工需求；農(nóng)民工流動(dòng)性大、信息閉塞，普遍通過(guò)“熟人介紹”找活。由此導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包，“人卡分離”現(xiàn)象十分普遍，即農(nóng)民工的工資卡實(shí)際上被勞務(wù)公司、包工頭集中控制用于套現(xiàn)和二次分配，農(nóng)民工平時(shí)只能拿到少量生活費(fèi)，拖欠和克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之企業(yè)為了解決用工需求和降成本，往往將包工頭和工人賬面工資調(diào)整到個(gè)稅起征點(diǎn)以下，進(jìn)一步增加了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三是數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型實(shí)效不彰。各地監(jiān)管平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，企業(yè)和工人每新進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，都需要對(duì)接當(dāng)?shù)氐膶?shí)名制系統(tǒng)，成本高、效率低；傳統(tǒng)實(shí)名制系統(tǒng)只起注冊(cè)和考勤作用，企業(yè)上傳的勞動(dòng)合同、考勤表、工資表造假并不少見(jiàn)，監(jiān)管平臺(tái)無(wú)法鑒別其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。信用體系不健全，政府監(jiān)管缺少各行業(yè)主體的履約數(shù)據(jù)作支撐，懲戒無(wú)抓手；信用評(píng)價(jià)對(duì)象難以全覆蓋，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的失信懲戒，使勞務(wù)公司、班組長(zhǎng)、從業(yè)管理人員事實(shí)上疏于監(jiān)管。

為此，建議：

一是強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜坪腿?、事、賬、卡統(tǒng)一的閉環(huán)管理，通過(guò)智能門禁、視頻監(jiān)控、電子圍欄等方式在實(shí)名制考勤、派工、記工、結(jié)算支付等方面創(chuàng)新管理方式，提升監(jiān)管水平。推廣如四川天府新區(qū)等地采用的建筑工人實(shí)名制管理模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)手段，推動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力和治理水平。

二是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對(duì)建筑業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜、工人流動(dòng)性大、已經(jīng)形成事實(shí)上的靈活用工形態(tài)的客觀實(shí)際，注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)發(fā)展相平衡，參照外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)出臺(tái)具有指導(dǎo)意義、可操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范工程建筑領(lǐng)域靈活用工制度，按核定征收方式和優(yōu)惠稅率征收農(nóng)民工個(gè)稅。同時(shí)，切實(shí)抓好正在開展的整治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度，著力根治勞務(wù)公司和包工頭扣押工人工資卡套現(xiàn)的現(xiàn)象。

三是建立信息資源共享機(jī)制。將工程建筑領(lǐng)域?qū)嵜记跀?shù)據(jù)、派工和記工數(shù)據(jù)、發(fā)薪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈、存證，實(shí)現(xiàn)分布式記賬管理和在線化預(yù)警監(jiān)控，使監(jiān)管有完整、真實(shí)、安全、可溯源的客觀依據(jù)。同時(shí)，以履職記錄和履職評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)全行業(yè)、全主體的評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升治理水平。