糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。雖然我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，但從當(dāng)前與長遠、國內(nèi)與國外、生產(chǎn)與消費的整體視角來看，保障國家糧食安全的任務(wù)仍然艱巨。尤其在資源環(huán)境約束下，保障國家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

一是資源約束。一方面，水資源總量短缺、利用效率不高。近年來，我國農(nóng)業(yè)用水量占比和耕地實際灌溉畝均用水量不斷下降，但仍是“用水大戶”，2020年農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的62.1%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與國際先進水平相比尚有較大差距。另一方面，耕地資源人均少、高質(zhì)量少、可開發(fā)量少；傳統(tǒng)的高投入、超負(fù)荷糧食生產(chǎn)模式，造成耕地質(zhì)量呈現(xiàn)中低產(chǎn)田面積大、退化面積大、污染面積大、有機質(zhì)含量低、補充耕地等級低、基礎(chǔ)地力低“三大三低”特征。

二是環(huán)境約束。由于全球氣候變化加劇，包括降水量、溫度、濕度、風(fēng)速、日照時數(shù)在內(nèi)的氣候變量變化以及分布對糧食生產(chǎn)造成深刻影響。如氣候變化擴大了病蟲害的適應(yīng)區(qū)域，不僅可能造成糧食大規(guī)模減產(chǎn)，還會致使農(nóng)藥使用量增加；氣候變化引發(fā)的高溫、強降水、旱澇等自然災(zāi)害對區(qū)域糧食供應(yīng)體系造成了極大沖擊，增大了糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染對糧食生產(chǎn)水平的提高造成極大制約。過量施用化肥，以及不合理處置農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿等，都會導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量降低乃至失去生產(chǎn)能力。

為此，建議：

一是推動組織形式高效化，適度做大、著力做強。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”形式，提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動引領(lǐng)農(nóng)戶采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等新型綠色農(nóng)資，改善農(nóng)業(yè)面源污染狀況。因地制宜探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術(shù)、新裝備等要素導(dǎo)入糧食生產(chǎn)過程，為小農(nóng)戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務(wù)。

二是推動產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)。將“綠色+”“低碳+”融入各環(huán)節(jié)，走多業(yè)態(tài)融合發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)邊界和功能邊界，追求生態(tài)要素、經(jīng)濟要素乃至文化要素的融合。推進種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。如，稻田種養(yǎng)結(jié)合模式將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合，不僅調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，更實現(xiàn)“一水兩用，一田雙收，糧魚共贏”。發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)林結(jié)合。如，利用農(nóng)林廢棄物來源廣泛、種類繁多的優(yōu)勢，促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是推動生產(chǎn)技術(shù)智能化，從會種地到“慧”種地。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)在線管理系統(tǒng)、育種信息化設(shè)備、遙感監(jiān)測等智慧農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)體系，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)智能化灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等精細(xì)化、流水線化操作。以云計算技術(shù)推動糧食信息共享，通過專門的信息收集，以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，建立起包括種質(zhì)資源、高新技術(shù)研發(fā)、社會化服務(wù)、市場供需信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)政策等在內(nèi)的區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫，并暢通保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得數(shù)據(jù)庫信息的途徑。

四是推動消費習(xí)慣綠色化，從重產(chǎn)品到重體驗。建立“政府有為，市場有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機制和生態(tài)補償機制，營造崇尚“舌尖上的綠色”輿論氛圍。倡導(dǎo)多元、生態(tài)和康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費者多購買綠色優(yōu)質(zhì)糧食，減少食物浪費。加大反食品浪費法執(zhí)行力度，加快糧食安全保障法等法律的制定，約束食品浪費行為，助力糧食安全。