我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，損失重、風險高。全國約70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害高風險地區(qū)。多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害除直接造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失外，還通過供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、信息鏈、水電氣長輸送管線等新型傳播載體極大地放大災(zāi)害損失，成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大安全隱患。

各地區(qū)、各部門大力加強自然災(zāi)害防治，科技部在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立了重大自然災(zāi)害防控與公共安全專項，自然災(zāi)害防治領(lǐng)域核心技術(shù)不斷取得突破，技術(shù)裝備自主研發(fā)能力提升顯著，但仍然面臨一些亟待解決的問題。

一是科技資源部署缺乏長效和穩(wěn)定的投入機制。重特大自然災(zāi)害具有低概率、突發(fā)性、成因機理高度復(fù)雜等特點，使得實現(xiàn)精準高效的防范應(yīng)對極為困難，在全球范圍內(nèi)都具有極大的科學(xué)挑戰(zhàn)性。難以通過短期科技專項、有限的科技部署實現(xiàn)重大突破，亟待建設(shè)更為長效的科技攻關(guān)和科技資源部署機制。

二是科研機構(gòu)設(shè)置難以適應(yīng)跨部門跨災(zāi)種的需求。重特大自然災(zāi)害涉及地震、水利、氣象等多部門，以及多領(lǐng)域的高等院校和科研機構(gòu)，不同災(zāi)害之間存在鏈生特點，單一部門和單一災(zāi)種的科技攻關(guān)難于適應(yīng)重特大自然災(zāi)害孕育、發(fā)生和成災(zāi)演化科技攻關(guān)需求。在當前我國的國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺設(shè)置中，尚未建設(shè)適應(yīng)重特大自然災(zāi)害的跨部門跨災(zāi)種聯(lián)合攻關(guān)需求的科技創(chuàng)新體系。

三是科技攻關(guān)缺乏全球引領(lǐng)性的國際協(xié)同機制。防范化解重特大自然災(zāi)害風險、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內(nèi)的全球普遍性的需求，也是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。盡管在可持續(xù)性發(fā)展、減災(zāi)等領(lǐng)域已有仙臺減災(zāi)框架等國際合作機制，但實現(xiàn)《仙臺減災(zāi)框架》《巴黎協(xié)定》及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標仍然任重道遠，全球協(xié)同科技攻關(guān)和創(chuàng)新資源整合還有很長的路要走。

為此，建議：

一是建立重特大自然災(zāi)害的長效穩(wěn)定科技投入機制。在國家重大專項中單獨設(shè)立，面向重特大自然災(zāi)害持續(xù)進行常態(tài)化科技資源投入，解決孕育發(fā)生和成災(zāi)演化的重大科技問題，重點推進多災(zāi)種綜合評估、單災(zāi)種災(zāi)害鏈評估、國家重大工程韌性抵御和彈性恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、長期攻關(guān)。

二是建設(shè)跨部門跨災(zāi)種的科技創(chuàng)新平臺。組建“重特大自然災(zāi)害風險防控國家實驗室”，整合各行業(yè)部門和高等院校、科研機構(gòu)力量，協(xié)同創(chuàng)新。組建單災(zāi)種極端事件國家重點實驗室，各災(zāi)種相關(guān)部門設(shè)置專門的行業(yè)實驗室、國家科學(xué)野外觀測研究站，形成多災(zāi)種交叉融合的重大自然災(zāi)害防治國家實驗室科技創(chuàng)新支撐體系。加強觀測資源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與應(yīng)用，實現(xiàn)風險信息共享和實時發(fā)布，提升全社會風險意識。

三是打造引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新的自然災(zāi)害風險防控國際組織。加強全球自然災(zāi)害風險評價與監(jiān)測預(yù)警，為全球災(zāi)害風控提供中國方案。針對重特大自然災(zāi)害風險防控的全球普遍性需求，以中國為主導(dǎo)在仙臺減災(zāi)框架和聯(lián)合國框架內(nèi)建設(shè)國際科技合作的全球性和區(qū)域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的防災(zāi)需求，在應(yīng)急管理部設(shè)立專門協(xié)調(diào)部門、建設(shè)國際聯(lián)合實驗室、設(shè)立專項合作資金以及防災(zāi)科技人才培養(yǎng)等針對性機制。打造形成引領(lǐng)全球重特大自然災(zāi)害風險防控科技創(chuàng)新的新高地。