碳達峰、碳中和，是中共中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我國居民消費行為能耗約占能源消費總量的45%-50%，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，促進綠色產(chǎn)品消費、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，亟需加強規(guī)范個人碳排放行為的法制建設(shè)。

一是個人碳排放家底不清。個人生活消費、交通出行、能源使用、旅游行為等相關(guān)碳足跡的核算是建立個人碳排放行為規(guī)范體系的重要基礎(chǔ)。目前，我國生活消費品、個人活動碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，個人低碳行為減排核算方法不健全，難以對個人或家庭碳排放進行準確核算。

二是節(jié)能減排個人參與不足。碳排放遠期效應(yīng)引起的氣候變化難以對個人近期行為產(chǎn)生影響，個人或家庭碳行為缺乏有效的約束和激勵機制，政策引領(lǐng)約束不足導(dǎo)致很多人認為節(jié)能減排主要是政府和企業(yè)的事，公眾對“碳達峰、碳中和”和節(jié)能減排的參與度嚴重不足。

三是低碳綠色標識制度不完善。個人節(jié)能減排行為主要依賴消費領(lǐng)域的綠色化、低碳化和廢棄物循環(huán)利用。目前我國主要生活消費品的碳排放核算標準和低碳綠色產(chǎn)品的標識制度尚不健全，日常生活中低碳綠色產(chǎn)品的辨識度不高，難以推動公眾養(yǎng)成選擇綠色低碳消費品的習(xí)慣。

為此，建議：

一是建立健全碳排放信息披露制度。建立生活消費品碳足跡標識制度，探索將消費品生產(chǎn)端碳排放量，以及產(chǎn)品銷售端和消費環(huán)節(jié)碳排放計入產(chǎn)品碳標簽，標明生活消費品碳排放量高低，如在汽車上加裝碳排放計數(shù)表等。公布碳減排和碳補償實現(xiàn)方式，明確行為改變與碳減排的量化關(guān)系以及碳補償?shù)膬r格與方式，建立碳排放評估制度，依據(jù)家庭或個人碳排放數(shù)據(jù)，區(qū)分貢獻、達標、未達標、破壞不同檔位，為個人根據(jù)自身情況確定碳中和行動提供科學(xué)依據(jù)。制訂統(tǒng)一的個人碳足跡核算標準、建立和編制社區(qū)層面基于消費的溫室氣體清單、固碳釋氧生態(tài)價值評估標準等，為引導(dǎo)個人低碳生活方式提供數(shù)據(jù)支撐；加快探索公眾參與節(jié)能減排相關(guān)程序、法規(guī)，拓展參與的法制渠道；加強有關(guān)碳達峰、碳中和的行政信息公開，建立重大低碳行政決策聽證會征詢機制。

二是建立健全個人碳行為約束激勵制度。建立健全碳普惠法律制度，以綠色金融將碳排放交易運用于推進個人低碳行為，將公眾減排行為進行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、節(jié)電節(jié)水、舊物回收、生活垃圾分類與回收等行為，換取商業(yè)優(yōu)惠、信用評價，兌換公共服務(wù)、融資授信或進入碳交易市場；將綠色發(fā)展思想應(yīng)用到城市規(guī)劃管理建設(shè)中，設(shè)置家庭碳排放總額約束，倒逼消費者選擇低碳產(chǎn)品；探索出臺綠色稅制，出臺激勵綠色消費的專門法律，把低碳行為作為稅收減免的必要條件，通過建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性稅收制度，促進綠色消費的形成與發(fā)展；實行碳排放獎懲制度，將碳排放評估結(jié)果與個人誠信記錄相結(jié)合，予以激勵獎勵或約束懲戒；建立健全階梯水價、階梯氣價、電價補貼等價格制度，對高碳排放的奢侈型消費收取高價格；細化對食品浪費、不遵守生活垃圾分類制度個人的法律責(zé)任，通過法律責(zé)任促進公民行為習(xí)慣的改變。

三是建立健全綠色低碳標準標識制度。完善低碳產(chǎn)品標準化制度，修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效國家標準和行業(yè)標準，制定不同行業(yè)領(lǐng)域低碳產(chǎn)品篩選認證方法，探索建立綠色低碳標準標識量化評估辦法，進一步加強評選認證全過程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標準標識動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，進一步暢通市場反饋和公眾監(jiān)督渠道，健全綠色低碳產(chǎn)品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產(chǎn)品推廣配套制度體系，通過綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進綠色低碳標準體系科學(xué)化，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生活化。