中共十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著前沿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等綜合性功能，截至2020年，全國各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2069家，在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮作用顯著。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在培育和發(fā)展中也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一是功能定位不清晰，建設(shè)質(zhì)量參差不齊。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是典型“四不像”研發(fā)機(jī)構(gòu)，由于各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)屬性形式多元，參與各方責(zé)權(quán)利缺乏相關(guān)法律制度保障和約束，造成部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位不清晰。一些地方過度追求建設(shè)數(shù)量，放寬建設(shè)要求，有的僅圍繞企業(yè)產(chǎn)品做技術(shù)改造，有的只是為了拿到科研項(xiàng)目。

二是缺乏相應(yīng)政策體系支撐，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力受限。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要一批實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試產(chǎn)業(yè)化基地、雙創(chuàng)基地等綜合性創(chuàng)新平臺支撐。但是，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍成立時(shí)間較短，缺乏重大創(chuàng)新平臺支撐，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大大受限。同時(shí)，由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持政策，自身又過分依賴政府補(bǔ)貼，即使對產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求有更充分的了解，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力也未能充分釋放，長期處于“長不大”的狀態(tài)。

三是人才布局不合理，缺乏針對性人才政策。與傳統(tǒng)科研院校和大型龍頭企業(yè)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高層次人才上劣勢明顯，多數(shù)面臨專業(yè)人才引不來、培養(yǎng)人才留不住的現(xiàn)狀。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》規(guī)定，非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。對于盈利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人員，沒有相應(yīng)規(guī)定，難以激發(fā)他們的科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

為此，建議：

一是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與功能定位，提升建設(shè)質(zhì)量。加快研究制定各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效管理辦法，根據(jù)不同發(fā)展定位和階段進(jìn)行分質(zhì)、分類、分檔培育。首先，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。其次，在給予財(cái)政資金支持基礎(chǔ)上，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等形式約定任務(wù)考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核。再次，對于建設(shè)成效顯著、形成推廣模式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，建立不定期評價(jià)及根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量。

二是完善政策體系，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快完善支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系，破除新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“身份困境”。有關(guān)部門在技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)、基地與人才等平臺和項(xiàng)目布局方面，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，以增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能力。建立健全共建高校專利確權(quán)、創(chuàng)新人才激勵(lì)等工作機(jī)制，著力引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)破解“企業(yè)不會(huì)做、高校院所不愿做、政府不能做、市場需要做”的發(fā)展瓶頸。

三是細(xì)化人才政策，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。有關(guān)部門配套出臺新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)的政策細(xì)則。推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校同時(shí)從事科技創(chuàng)新與科研教學(xué)活動(dòng)，加大對橫向科研項(xiàng)目的科研獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定高層次人才的預(yù)期。將“海聚人才”評定權(quán)下放到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調(diào)整關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的適用范圍，擴(kuò)大其適用范圍，以提高全社會(huì)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性。