2018年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，從國家層面系統(tǒng)提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)對防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域安全發(fā)展的基本要求。構(gòu)建城市（城鄉(xiāng)）綜合防災(zāi)體系，打造安全柔性城市，保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展是國土空間規(guī)劃的基本任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市人口不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

一是部分城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展水平與現(xiàn)代化建設(shè)要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)。近年來，一些地區(qū)接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害，如，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、湖北十堰“6.13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿实龋o人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。

二是防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展在現(xiàn)有國土空間規(guī)劃中重視不夠。現(xiàn)有國土空間規(guī)劃包括國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，規(guī)劃類型有國土空間總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，城市或鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以及城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等。從內(nèi)容看，涉及城市或區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)主要體現(xiàn)在消防、人防、防洪、抗震等規(guī)劃內(nèi)容中，規(guī)劃要求主要在建筑強(qiáng)度、道路間距、建筑高度、容積率以及公共設(shè)施配套等方面，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，實(shí)操性不足，缺少對城市安全、城鄉(xiāng)災(zāi)害的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置。

為此，建議：

一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和城市安全發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。各級政府按行政區(qū)劃編制區(qū)域城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、城市安全發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的支撐和組成系統(tǒng)。避免造成先天性區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和安全功能缺失，與城鄉(xiāng)發(fā)展布局不匹配、不協(xié)調(diào)。

二是完善現(xiàn)有國土空間規(guī)劃中“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容。在制定國土空間總體規(guī)劃以及居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及其他功能區(qū)等區(qū)域詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃中增加“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”研究專題，推進(jìn)安全發(fā)展的源頭保障。結(jié)合區(qū)域內(nèi)外狀況，充分利用全國自然災(zāi)害普查工作成果，科學(xué)規(guī)劃防災(zāi)和城市（區(qū)域）安全設(shè)施和體系，有效防治區(qū)域的存量、增量災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括消防設(shè)置、消防設(shè)施和消防隊(duì)伍的布局，避難場所設(shè)置，具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的各類企業(yè)的安全防護(hù)，行洪區(qū)及滯洪區(qū)配置，救援物資配置，應(yīng)急救援道路規(guī)劃與布局等。重點(diǎn)強(qiáng)化對高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、大型倉儲、橋梁隧道、管線管廊、道路交通、水電氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、大型游樂設(shè)施等的約束性要求，并結(jié)合地理區(qū)位、人流物流、氣候、地形地貌等進(jìn)行區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、評估。

三是增加防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展的目標(biāo)要求與指標(biāo)設(shè)置。在國土空間規(guī)劃中強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和安全保障水平的目標(biāo)要求，建立科學(xué)、安全、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展布局，為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供支撐，設(shè)置較為明確的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全規(guī)劃指標(biāo)，并納入整體規(guī)劃指標(biāo)體系。

四是建立城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃審查和實(shí)施的長效機(jī)制。針對國土空間規(guī)劃中“城市（城鄉(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”內(nèi)容，制定技術(shù)審查的管理辦法和實(shí)施的制度措施，確保各類防災(zāi)減災(zāi)（含防洪、防震、消防、人防工程）和城市安全發(fā)展工程的科學(xué)性、可靠性、有效性、協(xié)同性，確?！俺鞘校ǔ青l(xiāng)或區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)容在實(shí)施中與其他規(guī)劃同步落實(shí)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。