城市更新關(guān)乎居民生活品質(zhì)，如何更好推進(jìn)這項(xiàng)工作？2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、江蘇省委會(huì)主委，江蘇省政協(xié)副主席、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐帶來(lái)的提案就與城市更新有關(guān)，這也是她近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的議題。周嵐認(rèn)為，目前的城市更新項(xiàng)目大多數(shù)還是以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足，一定程度上影響著城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續(xù)性。為此，她建議推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)，可由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府先行綜合試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際形成綜合試點(diǎn)方案報(bào)批后實(shí)施。

近年來(lái)，周嵐對(duì)城市更新特別關(guān)注。她認(rèn)為，從城市發(fā)展來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中累積的“城市病”問(wèn)題，需要通過(guò)城市更新行動(dòng)逐步解決；從群眾需求來(lái)看，老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過(guò)城市更新行動(dòng)提升人居環(huán)境的均好性；再?gòu)氖袌?chǎng)角度看，實(shí)施城市更新行動(dòng)也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。

“但是從當(dāng)前各地實(shí)踐情況看，城市更新項(xiàng)目大多數(shù)還是以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足?！敝軑拐f(shuō)，之所以如此，一方面是市場(chǎng)力量介入城市更新項(xiàng)目實(shí)施的難度較大，另一方面是地方政府推動(dòng)城市更新工作受到制度約束。

黨的二十大報(bào)告明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，為落實(shí)這一要求，探索推動(dòng)政府有為、市場(chǎng)有效、人民滿意的新型城市發(fā)展方式，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，周嵐建議，授權(quán)地方政府探索推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)的可實(shí)施路徑。

“首先，授權(quán)地方政府率先開(kāi)展綜合試點(diǎn)?！敝軑拐f(shuō)，城市更新行動(dòng)內(nèi)容涉及面廣，需要發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、消防、財(cái)政、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在國(guó)家城市更新立法和其他上位政策出臺(tái)前，建議由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際形成綜合試點(diǎn)方案報(bào)批后實(shí)施。通過(guò)綜合試點(diǎn)授權(quán)，支持地方政府制定合適的破題路徑，可以為國(guó)家立法提供先行先試的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

其次，探索政府自上而下引導(dǎo)和市場(chǎng)自下而上參與的可操作路徑。周嵐建議，地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，形成地區(qū)的城市更新實(shí)施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求；之后委托平臺(tái)公司聯(lián)合街道、社區(qū)等形成更新推動(dòng)主體，與地區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)人和愿意參與的市場(chǎng)主體詳細(xì)洽談溝通，形成務(wù)實(shí)可行的更新實(shí)施方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)，通過(guò)更精準(zhǔn)的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計(jì)為地區(qū)增值賦能。

第三，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與城市更新實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。周嵐指出，由于城市更新項(xiàng)目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場(chǎng)主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡更新改造的投入，同時(shí)也推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)商，在更新和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷響應(yīng)居民和社會(huì)需求，不斷優(yōu)化服務(wù)、完善功能、改善業(yè)態(tài)、提升活力，與所在社區(qū)、居民形成良性互動(dòng)、共同成長(zhǎng)的有機(jī)整體。

（張瑜）