基于高水平科技自立自強的國家戰(zhàn)略，構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，是新發(fā)展階段強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和促進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重大探索。

然而，從實踐來看，目前各地對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)還處于摸索階段，對其使命定位、組建方式以及創(chuàng)新機制等多個關(guān)鍵問題理解仍存在較大差異，相關(guān)規(guī)定和做法千差萬別，“這表現(xiàn)在工作力度和進度參差不齊，部分省市甚至還沒有放棄傳統(tǒng)思維，有些創(chuàng)新聯(lián)合體依然由科研機構(gòu)而非領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，有些只是立足成果轉(zhuǎn)化而攻關(guān)核心技術(shù)的意愿不足，有些參與方之間關(guān)系像聯(lián)盟一樣松散?！眱蓵H，全國政協(xié)委員、九三學社中央常委、研究室主任王汝芳表示。

經(jīng)過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)大多制度創(chuàng)新不夠且并未真正建立風險分擔、收益共享的機制，沒能實現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，未能彰顯創(chuàng)新聯(lián)合體的特色。

為扎實推進創(chuàng)新聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，促進協(xié)同創(chuàng)新形成新突破，王汝芳建議：

一、堅持科技領(lǐng)軍企業(yè)主導，建立共建共治共享機制。

科技類新產(chǎn)品、新服務(wù)的推向市場和升級換代，需要經(jīng)歷從理論可行性到技術(shù)可行性的驗證，從小試、中試到產(chǎn)業(yè)化的跨越，從小規(guī)模測試到大規(guī)模推廣的銳變，并根據(jù)市場反饋、用戶體驗不斷優(yōu)化，持續(xù)推動迭代創(chuàng)新。這一過程，特別是其中涉及關(guān)鍵核心技術(shù)工程性突破的，唯有充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)主導作用，發(fā)揮其引領(lǐng)需求、集成創(chuàng)新和組織平臺等優(yōu)勢才能實現(xiàn)。

“拼盤式”“形式化”“拉郎配”聯(lián)合，“跑項目”“分資源”“填表性”合作，解決不了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。創(chuàng)新聯(lián)合體各方要真正形成利益共同體，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的市場優(yōu)勢，建立健全共建共治共享機制，做到需求與供給相互牽引、協(xié)同進化，前端與后端無縫銜接，形成體系化持續(xù)性創(chuàng)新力量。

二、不斷完善政策制度供給，營造想創(chuàng)新敢創(chuàng)新氛圍。

要完善創(chuàng)新的負面清單制度，細化盡職免責辦法，鼓勵一流科學家瞄準較高的目標做真正重要的創(chuàng)新研究。要強化市場“法無禁止即可為”的預期與氛圍，解決各類主體協(xié)同上的“機制差”問題，推動構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)通過國家課題的方式參與出題張榜，組織揭榜主體形成創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體參與國家重大科技任務(wù)需求凝練和方案制定，支持符合條件的創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家重大科技項目。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體加大投入，對重大攻關(guān)進行事前和事中補貼，對取得重大成果的，加大獎勵力度。完善科技金融支持政策，引導信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金助力創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

三、挖掘可復制可推廣經(jīng)驗，制定國家層面指引意見。

盡快總結(jié)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展的典型做法，及時評估各地推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的階段成效，挖掘出可復制可推廣的典型經(jīng)驗。將創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)作為發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要舉措，由權(quán)威決策指揮機構(gòu)定期專題研究建設(shè)中出現(xiàn)的問題，解決遇到的政策障礙。

制定國家層面促進創(chuàng)新聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的指引意見，明確使命定位、組建方式等基本要求，出臺先行先試政策。明確牽頭部委，建立國資委、各省市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方案和運行機制備案制度，完善信息鏈接方式以形成統(tǒng)一榜單發(fā)布平臺，降低潛在參與主體揭榜應答成本，助力聯(lián)合體優(yōu)化組建方案和運行機制，促進協(xié)同創(chuàng)新形成新突破。