中共二十大報(bào)告中提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。從實(shí)施進(jìn)展來看，黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，仍有一些關(guān)鍵問題亟待解決。

一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化水平不高。黃河上中游7?。▍^(qū)）是生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，2020年GDP僅占流域9?。▍^(qū)）50%以下，但生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值占全流域的近80%。特別是黃河上游，發(fā)展水平低、生態(tài)價(jià)值高，生態(tài)產(chǎn)品以供給服務(wù)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)類服務(wù)產(chǎn)品為主，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多地體現(xiàn)在生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給方面，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化水平低。下游的山東、河南則率先探索簽訂跨省域的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議并實(shí)現(xiàn)兌付。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢。黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展不足，農(nóng)牧產(chǎn)品以粗加工為主，產(chǎn)品附加值較低。生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等發(fā)展業(yè)態(tài)存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足、產(chǎn)品同質(zhì)化、品牌效應(yīng)弱等問題。碳匯、水權(quán)、排污權(quán)交易工作相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系尚不健全，未形成與生態(tài)資源權(quán)益價(jià)值相匹配的交易價(jià)格機(jī)制，黃河流域多數(shù)碳匯項(xiàng)目核證減排量未能交易或交易價(jià)格偏低。

三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐能力不足。沿黃河9?。▍^(qū)）均缺乏生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計(jì)與計(jì)量技術(shù)能力，缺乏分類指導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)指南。生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等各相關(guān)部門均建立不同形式、不同水平的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但較為零散、不成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息難以有效歸集整合，監(jiān)測(cè)范圍和要素覆蓋不全，生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)期、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力不足，缺乏業(yè)務(wù)化運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)測(cè)手段以地面和人工監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)頻次較低，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速獲取能力不足，智能化手段運(yùn)用不充分。

為此，建議：

一是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。研究制定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見，開展多層次、多類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。通過政府財(cái)稅政策扶持、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，積極探索維系國(guó)家生態(tài)安全、服務(wù)流域居民的公共性生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的新路子；通過發(fā)展文旅康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)等方式，發(fā)掘產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展的新路徑。

二是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。在黃河生態(tài)廊道、三角洲等生態(tài)功能主導(dǎo)區(qū)域，扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。構(gòu)建黃河流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系，利用黃河兩岸優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，開展林下養(yǎng)殖和無公害蔬菜生產(chǎn)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)品品牌，不斷探索生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)教育、生態(tài)科普等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。研究制定黃河流域生態(tài)資源權(quán)益交易管理辦法，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等要素市場(chǎng)交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制支撐能力。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系、生態(tài)產(chǎn)品供給保障機(jī)制研究，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策等研究。構(gòu)建黃河流域天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)布設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，提升黃河上中下游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查體系，強(qiáng)化GEP核算成果應(yīng)用的支撐能力建設(shè)，建立城市GEP核算系統(tǒng)與管理平臺(tái)。積極開展黃河流域生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)信息普查，編制生態(tài)產(chǎn)品名錄。