農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測，2022—2023年度我國食用油消費量將達(dá)到3652萬噸。油菜基本不與主糧爭地，是我國極具潛力的傳統(tǒng)油料作物之一。大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，對保障我國糧油安全具有重要意義。目前，我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些突出問題。

一、主要問題

（一）生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民種植積極性不高。因品種與栽培技術(shù)不優(yōu)，我國油菜平均單產(chǎn)138公斤左右，與歐盟220公斤差距較大，按收購價每公斤7元計算，畝均產(chǎn)值不足千元。2022年，安排了產(chǎn)油大縣獎勵、耕地輪作、綠色高質(zhì)高效行動等項目資金30多億元支持油菜生產(chǎn)，一定程度調(diào)動了農(nóng)戶積極性，但因單產(chǎn)低、效益低，農(nóng)戶種植意愿仍不強(qiáng)烈，大量適宜種植油菜的土地未得到充分利用。

（二）缺乏具有突破性的新品種新技術(shù)，現(xiàn)有優(yōu)良品種和高效栽培技術(shù)的潛力未充分發(fā)揮。全國目前已登記可銷售的油菜品種有1000多個。2021年，國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共鑒定油菜種質(zhì)資源和育種材料1767份，育成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗油菜新品種42個，推廣油菜新品種31個，示范推廣1885.5萬畝。我國油菜市場品種多亂雜現(xiàn)象仍然存在，品種質(zhì)量參差不齊，單產(chǎn)水平低，且品種選擇和田間管理沿用習(xí)慣做法，真正具有突破性的新品種以及相應(yīng)的生產(chǎn)新技術(shù)較少。

（三）生產(chǎn)機(jī)械化程度較低。目前，我國油菜耕種收機(jī)械化率總體為60%，其中機(jī)耕率接近85%，但機(jī)播率僅為35%、機(jī)收率僅為44%，移栽機(jī)械化率幾乎為零。聯(lián)合機(jī)收損失率較高，分段機(jī)械收獲缺乏成熟的割曬機(jī)械，對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

（四）龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。我國菜籽油加工企業(yè)眾多，但大多數(shù)規(guī)模不大、競爭力較弱、品牌意識不強(qiáng)，消費市場對菜籽油的營養(yǎng)價值和優(yōu)勢尚未充分認(rèn)可。

二、相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。大力開發(fā)長江流域冬閑田擴(kuò)種油菜，擴(kuò)大油菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。有序推進(jìn)“油菜北移南遷”，擴(kuò)大油菜產(chǎn)業(yè)布局；積極實施“油菜上山”，發(fā)展旱地油菜生產(chǎn)。參考湖北、江西等地做法，鼓勵有條件的地方將油菜秋冬播生產(chǎn)工作納入政府督查激勵、糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（二）抓好油菜種業(yè)科技攻關(guān)，提升油菜生產(chǎn)效益。發(fā)揮國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家油菜工程中心、油料作物相關(guān)重點實驗室等國家級科研平臺的作用，集中國家油菜產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢力量，加強(qiáng)種業(yè)科技攻關(guān)，注重高含油量、高油酸、抗根腫病、適合機(jī)械化生產(chǎn)和多功能利用等育種方向，提高油菜單產(chǎn)，提升油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）持續(xù)提高油菜機(jī)械化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)油菜適宜農(nóng)田改造與宜機(jī)化建設(shè)；加快研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的油菜多用途種肥同播、機(jī)收機(jī)防等全程機(jī)械化裝備；加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)油菜機(jī)收減損技術(shù)研究、集成應(yīng)用和示范推廣，降低生產(chǎn)成本。

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提升油菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮加工企業(yè)的銜接育種公司、種植農(nóng)戶、消費者的核心關(guān)鍵作用，支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大菜油市場影響和吸引力，以品牌溢價推動產(chǎn)業(yè)增效。鼓勵支持“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社”、訂單式生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。