中共二十大報告指出，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是污染物和溫室氣體排放的空間集聚區(qū)，也是降碳減污的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，盡管我國推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同取得顯著成效，但仍然面臨一些困境。

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有碳排放數(shù)據(jù)主要來源于規(guī)劃環(huán)評，缺少動態(tài)更新機制；適用于溫室氣體排放清單的技術(shù)規(guī)范缺失?，F(xiàn)行統(tǒng)計方法未按行業(yè)進行分類核算，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查流程不規(guī)范、報告編制質(zhì)量不高，導致數(shù)據(jù)精度和可驗證性較差，現(xiàn)有技術(shù)標準體系對產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放核查核算以及碳排放權(quán)交易的支撐作用不強。

二是降碳減污治理措施有待協(xié)同。因?qū)μ紲p排與污染治理的協(xié)同增效技術(shù)路徑研究不足，導致相關(guān)部門治理措施缺少有效整合。部分企業(yè)廢氣治理的超低排放改造有助于削減污染物但卻增加能耗，活性炭等廢氣治理工藝能耗強度較低但卻對污染物去除效果不理想。

三是以降碳減污為導向的綠色技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力不強。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平整體不高，普遍存在提高資源能源利用效率技術(shù)、減少溫室氣體和污染物排放的綠色低碳技術(shù)欠缺問題。

四是服務(wù)保障政策有待完善。目前，以行政手段為主推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污，市場經(jīng)濟手段支持力度較弱。碳市場僅涵蓋火力發(fā)電行業(yè)，覆蓋面窄、發(fā)揮作用依然較小。碳排放配額分配采用歷史法，不能較好調(diào)動企業(yè)積極性。

為此，建議：

一是推進碳排放統(tǒng)計核算“一把尺”。將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入相關(guān)統(tǒng)計體系，成立溫室氣體清單編制小組和核算研究團隊，研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳的統(tǒng)計核算方法體系，按行業(yè)分類細化碳排放數(shù)據(jù)核算指南，建立碳核查數(shù)據(jù)責任制等，實現(xiàn)碳核查精確量化、真實反映企業(yè)碳排放狀況，有效支撐園區(qū)科學制定明確的碳減排目標。

二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳減污政策“一盤棋”。建立環(huán)評、能評、碳評相協(xié)同，清潔生產(chǎn)、排污許可相結(jié)合，環(huán)保督察與激勵相協(xié)調(diào)，污染物排放、能源消耗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)一證載明的全過程、一體化減污降碳協(xié)同政策體系；加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)化建設(shè)的力度，推進綠色園區(qū)和園區(qū)綠色供應鏈建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享，推進源頭減量、過程減排、治理高效的全過程污染防治能力建設(shè)；選擇有代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展近零碳園區(qū)試點、減污降碳協(xié)同治理試點、清潔生產(chǎn)審核試點等，以點帶面促進園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是推進降碳減污技術(shù)創(chuàng)新“一條鏈”。集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建以專家為依托、以企業(yè)為主體、以綠色轉(zhuǎn)型升級為導向的創(chuàng)新研發(fā)體系；搭建專利申請與審批綠色通道、降碳減污技術(shù)信息和轉(zhuǎn)化平臺，支持開展降碳減污技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，建立降碳減污技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的雙向反饋機制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；分行業(yè)領(lǐng)域編制降碳減污工程技術(shù)指南，將相關(guān)指標納入工程建設(shè)、驗收以及企業(yè)獎補支持措施審查等方面，推動綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式創(chuàng)新。

四是推進服務(wù)保障“一張網(wǎng)”。優(yōu)化調(diào)整碳市場交易主體范圍、配額分配方法，完善抵消機制，加強排污權(quán)市場和碳排放權(quán)市場的有效銜接，建立市場運行的統(tǒng)籌實施機制。探索開展碳期貨、碳期權(quán)、配額質(zhì)押融資等碳金融業(yè)務(wù)，銀行信貸等利好政策重點支持降碳減污協(xié)同項目。在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中補充增加降碳減污協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容，筑牢降碳減污協(xié)同的法制保障。