我國(guó)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，口糧自給率已達(dá)98%以上。截至2019年，二十年內(nèi)人均口糧消費(fèi)量下降約48%。此消彼長(zhǎng)的是對(duì)草畜產(chǎn)品需求旺盛，十年內(nèi)牛羊肉年均消費(fèi)量增長(zhǎng)30.6%，人均奶類年消費(fèi)量增加42.7%。目前，牛肉和乳品自給率只有75%和62.8%，比照人均牛羊肉消費(fèi)世界平均水平和我國(guó)膳食指南對(duì)奶類攝入量的建議，未來(lái)對(duì)草畜產(chǎn)品的需求還將增加一倍以上。目前，影響草食畜牧業(yè)發(fā)展和供給能力水平提升的關(guān)鍵問(wèn)題仍未解決。

一、存在的主要問(wèn)題

一是畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。歐美澳等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家肉奶供給主要以草食動(dòng)物為主，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值50%以上，部分國(guó)家如澳大利亞和新西蘭達(dá)80%以上。我國(guó)長(zhǎng)期豬禽產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，占畜牧業(yè)比重80%以上。草畜業(yè)生產(chǎn)供給能力嚴(yán)重不足，2021年牛肉供給缺口超過(guò)300萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2026年奶制品進(jìn)口量折合生鮮乳將達(dá)到3099萬(wàn)噸。

二是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有待轉(zhuǎn)變。“以草產(chǎn)肉”是發(fā)達(dá)國(guó)家草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式，包括美國(guó)、阿根廷、巴西等主要大豆出口國(guó)，草對(duì)畜產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%—90%。我國(guó)則長(zhǎng)期是“以糧養(yǎng)畜”為主，目前玉米和大豆種植面積已達(dá)7.8億畝，占比超過(guò)耕地總面積43%，自產(chǎn)玉米和大豆絕大部分用于滿足飼料糧需求，仍供不應(yīng)求。人畜爭(zhēng)糧的發(fā)展方式加劇我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性缺口，2020年大豆進(jìn)口量超過(guò)1億噸，“用國(guó)外的糧，養(yǎng)中國(guó)的牛羊”，極大增加肉奶供給對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)。

三是飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基本上構(gòu)建了合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)，飼草業(yè)約占種植業(yè)三分之一。我國(guó)苜蓿、燕麥和黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積僅約為1650萬(wàn)畝，年缺口達(dá)5000萬(wàn)噸。草種業(yè)嚴(yán)重滯后于其他種業(yè)，牧草品種60%以上依賴進(jìn)口，以紫花苜蓿為例，全世界育成品種有1000余個(gè)，僅美國(guó)就有220多個(gè)審定品種得到使用，我國(guó)育成品種僅有90余個(gè)，大規(guī)模推廣的只有20余個(gè)，苜蓿用種量80%以上依賴進(jìn)口。此外，由于飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體起步較晚，政策保障、科技研發(fā)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等體系都不完善。

二、有關(guān)建議

一是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品統(tǒng)籌調(diào)控，加快推進(jìn)栽培草地畜牧業(yè)發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)林下草地畜牧業(yè)，著力提升草畜產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)對(duì)天然草原生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行指導(dǎo)，支持和規(guī)范管理草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部署草原生產(chǎn)力恢復(fù)提升行動(dòng)，確保天然草原的科學(xué)利用。盡快制定草畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大。

二是促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在草食畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中合理釋放草資源潛力，實(shí)現(xiàn)變草為肉、人畜分糧，減輕大豆進(jìn)口壓力。在草原牧區(qū)，糾正大區(qū)域長(zhǎng)期禁牧的一刀切做法，實(shí)施合理放牧為主、舍飼為輔的草畜一體化工程，提高草食畜牧業(yè)發(fā)展能力和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重糧輕草觀念，將苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草納入農(nóng)田作物范疇。結(jié)合《“十四五”全國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，在國(guó)土空間規(guī)劃中，明確并強(qiáng)化飼草種植布局；在糧食安全責(zé)任制考核過(guò)程中，按合理比例折算納入考核范疇；合理保障農(nóng)民飼草種植收益，享受與種植三大糧食作物同樣的收益保障機(jī)制。

三是促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確將草種納入種業(yè)振興行動(dòng)方案，重點(diǎn)加大對(duì)飼草種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)和種業(yè)基地建設(shè)的支持力度，扶持優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展。完善政策保障體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，建立規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化水平。