應(yīng)急管理體系建設(shè)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急志愿者是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。目前，我國應(yīng)急志愿服務(wù)有效運(yùn)行的保障體系仍不健全，在一定程度上制約了應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)揮有效作用。

一、存在的主要問題

（一）缺乏統(tǒng)籌管理。在應(yīng)急處置情況下，應(yīng)急志愿服務(wù)工作由各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但其規(guī)劃指導(dǎo)和資源調(diào)配能力相對(duì)不足，志愿者參與志愿服務(wù)渠道不順暢、處突效率相對(duì)不高。在應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)中，組織間橫向協(xié)作不足，官民間應(yīng)急救援和處置信息共享能力較弱。社會(huì)公眾自發(fā)參與、官方應(yīng)急體系與非官方應(yīng)急力量之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制缺失，溝通交流與互動(dòng)渠道有限，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作面臨較多困境。

（二）運(yùn)行保障機(jī)制不健全。民政部門登記注冊(cè)的志愿服務(wù)組織運(yùn)行資金主要依靠政府撥付，財(cái)政預(yù)算制度化建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致設(shè)備更新、物資配備和行政經(jīng)費(fèi)得不到充分保障。志愿組織的專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)落實(shí)不到位，導(dǎo)致志愿者對(duì)人身安全和身體健康的保護(hù)措施不足。同時(shí)，由于應(yīng)急志愿服務(wù)屬于主動(dòng)涉險(xiǎn)范疇，未能納入國家保障性保險(xiǎn)體系和市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn)，缺乏專項(xiàng)保險(xiǎn)保障。志愿服務(wù)組織要擔(dān)負(fù)“賠償兜底”責(zé)任主體，存在部分賠償落實(shí)難的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展能力較弱。志愿活動(dòng)的自愿性和非營(yíng)利性等特殊屬性對(duì)志愿者提出了更高要求，應(yīng)急志愿活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展存在較大的不確定性。一方面是應(yīng)急志愿隊(duì)伍的收入來源不確定，合理權(quán)益得不到保障，缺乏身份認(rèn)同感，導(dǎo)致專業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重；另一方面是有些參與應(yīng)急志愿工作的人員為有關(guān)基層單位自主招募，并未履行注冊(cè)登記和納入志愿者管理系統(tǒng)等行政程序，影響應(yīng)急志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

二、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)組織管理。將應(yīng)急志愿服務(wù)作為特殊類型志愿服務(wù)實(shí)行專項(xiàng)管理，在民政部門注冊(cè)，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常管理。建立應(yīng)急志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)組織的應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)，提升應(yīng)急志愿服務(wù)組織的服務(wù)和救援效率。將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和應(yīng)急志愿服務(wù)結(jié)合起來，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和人工智能算法，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集管理、共享交換、互聯(lián)互通和智能推送。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行保障機(jī)制。由民政部門牽頭，統(tǒng)籌社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人捐助，指導(dǎo)慈善組織、公益組織建立志愿者保護(hù)專項(xiàng)基金，根據(jù)不同類型應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險(xiǎn)保障要求，設(shè)立定向志愿者保護(hù)基金或?qū)ｉT賬戶；完善志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)依托政策補(bǔ)貼、政府購買、政府兜底等，分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者應(yīng)急活動(dòng)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)與損失，保障應(yīng)急志愿者的合法權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的法規(guī)制度和執(zhí)行保障工作，制定《志愿服務(wù)條例》補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化志愿服務(wù)保障內(nèi)容，依法開展應(yīng)急志愿活動(dòng)。

（三）提高應(yīng)急志愿組織可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)應(yīng)急志愿組織專業(yè)化水平，強(qiáng)化志愿者身份認(rèn)同和榮譽(yù)感，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，定期組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)志愿服務(wù)主管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確志愿者的范圍， 引導(dǎo)其自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)， 加強(qiáng)志愿服務(wù)組織會(huì)員注冊(cè)管理工作；加強(qiáng)志愿者動(dòng)員、招募、培訓(xùn)以及管理等活動(dòng)的規(guī)范化，完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系。