近年來，我國海洋牧場建設(shè)取得長足進(jìn)步，已建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)153處，數(shù)量和質(zhì)量都大幅提升，有效推動(dòng)了水產(chǎn)種業(yè)、裝備制造、休閑漁業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生良好的生態(tài)和社會(huì)效益。但現(xiàn)代化海洋牧場作為新生事物和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍面臨一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是海洋牧場及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入源頭監(jiān)管薄弱。牧場運(yùn)營管理企業(yè)技術(shù)資金實(shí)力參差不齊，目前對其資格審查認(rèn)定工作還不規(guī)范，一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)圈海、占海以及隨意改擴(kuò)建等盲目開發(fā)建設(shè)問題。海洋牧場綜合體項(xiàng)目審批缺少專門性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)合審批機(jī)制，面臨用海性質(zhì)難確定、配套設(shè)施建設(shè)難審批等問題。源頭監(jiān)管不力給區(qū)域海洋牧場建設(shè)發(fā)展帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，限制了海洋牧場功能的有效拓展和綜合效益的提升。

二是海洋牧場及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性行業(yè)準(zhǔn)入政策不夠明確。主管部門對海洋牧場海陸空間統(tǒng)籌發(fā)展、牧場產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、跨界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮不足，缺乏針對海洋牧場建設(shè)功能布局、配套設(shè)施建設(shè)和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式等方面的具體指導(dǎo)意見和行業(yè)準(zhǔn)入要求，導(dǎo)致牧場建設(shè)規(guī)模小、分布散、水平低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。同時(shí)，海洋牧場效益和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展也受到限制。

三是海洋牧場質(zhì)量安全評估技術(shù)體系有待完善?，F(xiàn)有海洋牧場示范區(qū)績效考核標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏對其生物承載力、集約節(jié)約用海水平及生態(tài)效益方面的全面細(xì)致評估。針對裝備型、多功能平臺(tái)牧場的質(zhì)量效益評估指標(biāo)較少且較為粗略，海洋牧場質(zhì)量安全評估技術(shù)體系有待完善。

為此，建議：

一是盡快制定海洋牧場行業(yè)分區(qū)分類準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。明確海洋牧場主管部門和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范地方企業(yè)海洋牧場建設(shè)，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)海洋牧場功能優(yōu)化和布局調(diào)整，規(guī)避潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)沿海地市級政府發(fā)布實(shí)施由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合制定的本地區(qū)《現(xiàn)代化海洋牧場行業(yè)分區(qū)分類準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，對海洋牧場建設(shè)方式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平、功能布局、生態(tài)影響、配套設(shè)施、環(huán)境安全保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入產(chǎn)出效益、財(cái)稅政策支持、企業(yè)經(jīng)營資格等提出具體要求。

二是嚴(yán)格審查認(rèn)定海洋牧場企業(yè)主體經(jīng)營管理資質(zhì)資格。依據(jù)海洋牧場功能、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對海洋牧場項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營管理主體資質(zhì)資格審查，包括企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平、專業(yè)人員配備、資金周轉(zhuǎn)情況、規(guī)章制度建設(shè)等。制定《海洋牧場企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，完善海洋牧場行業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度。組織審查牧場企業(yè)從業(yè)資格，頒發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入資格證，明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)種類。

三是規(guī)范海洋牧場綜合體確權(quán)用海項(xiàng)目審批和技術(shù)論證。針對海洋牧場綜合體確權(quán)用海項(xiàng)目，補(bǔ)充制定其工程可行性研究、海域使用論證、環(huán)境影響評價(jià)等技術(shù)要求。把牧場平臺(tái)建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃的符合性、牧場選址科學(xué)性、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)方式合理性、功能布局合理性、區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、利益沖突與環(huán)境安全等作為重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。規(guī)范編制各類技術(shù)論證報(bào)告，建立完整清晰的海洋牧場項(xiàng)目申報(bào)審批制度。

四是完善海洋牧場經(jīng)營管理企業(yè)主體退出機(jī)制。在現(xiàn)有海洋牧場示范區(qū)年度考核評價(jià)基礎(chǔ)上，增加海洋牧場生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)測評價(jià)和公眾評估，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核程序。探索建立海洋牧場企業(yè)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施企業(yè)信用評價(jià)和紅黑名單管理制度。研究制定海洋牧場建設(shè)管理企業(yè)主體退出的地方性管理規(guī)定，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和退出路徑，制定相關(guān)海洋產(chǎn)權(quán)交易、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧顺霰Ｕ洗胧?nbsp;