趙雯：全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央原副主席、上海市委原主委，上海市政協(xié)原副主席

隨著國家對科技創(chuàng)新的重視不斷提高，近年來科技投入呈逐年增加態(tài)勢。全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席趙雯注意到，與此形成對比的是我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高?！皯?yīng)努力提高國家財政科技投入的產(chǎn)出績效?！彼ㄗh，深化創(chuàng)新成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，細(xì)化分類評價標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年全國科技投入分別達(dá)到22143.6、24393.1、27956.3、30782.9億元。其中，國家財政科技投入分別為10714.4、10095.0、10766.7、11128.4億元，占全國科技投入的48.4%、41.4%、38.5%、36.2%，比上年分別增長12.5%、10.2%、14.6%、3.4%。

通過查閱、比對數(shù)據(jù)，趙雯發(fā)現(xiàn)，2022年，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，企業(yè)為48.1%，高校為3.9%?！斑@說明，以國家財政科技投入為主的科研單位、高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率亟待提高。”

“專利產(chǎn)業(yè)化率低，意味著科技投入的產(chǎn)出績效偏低?！壁w雯認(rèn)為，究其原因，以國家科技投入為主的科研單位、高校長期存在重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的傾向，超過五成的專利“不能滿足市場化需要”或“專利申請本身不以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目的”。加之長期忽略科研人員的創(chuàng)新權(quán)益，科研人員對實現(xiàn)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移的積極性不高。

通過詳細(xì)調(diào)研，趙雯還發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前國家財政科技投入的各類專項、基金項目的立項嚴(yán)格、合同規(guī)范，各類項目合同的執(zhí)行主體、實施目的、分期目標(biāo)、經(jīng)費使用、預(yù)期成果清晰，但當(dāng)合同期滿，項目驗收后，是否取得預(yù)期成果、是否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場化的遠(yuǎn)期目標(biāo)，財政投入在其中起到何種作用、其績效如何，缺少有效的管理手段和客觀評價。“因此，國家財政科技投入績效評價與管理有待細(xì)化。”

趙雯認(rèn)為，隨著財政支持科技投入總額的增加，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高水平開放、建設(shè)科技強(qiáng)國的征程上，按照2022年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》“國家加強(qiáng)財政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理，提高資金配置效率和使用效益”的規(guī)定，采取必要措施，提高國家財政科技投入的產(chǎn)出績效勢在必行。

對此，趙雯建議，要深化創(chuàng)新成果（含專利權(quán)）所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，大力提倡扶持產(chǎn)學(xué)研或產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新，細(xì)化揭榜掛帥等激發(fā)創(chuàng)新措施的實施細(xì)則，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。

趙雯說，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確“科學(xué)技術(shù)評價應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)活動的特點，實行分類評價”，應(yīng)抓緊編制分類評價實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化評價的項目與標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化閉環(huán)管理全過程的檢查監(jiān)督，增加期中檢查，既要防止虛構(gòu)偽造科研成果等不誠信行為，防止虛報冒領(lǐng)貪污挪用截留等謀取私利的行為，也要及時發(fā)現(xiàn)并糾正目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、技術(shù)路線錯誤等，減少不必要的損失。

在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展方面，趙雯建議從制度上設(shè)定合理的“項目后續(xù)觀察期”，了解項目結(jié)題后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化、工程化、市場化程度，科學(xué)評價成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，以此評定項目實施結(jié)果的優(yōu)劣成敗?！翱梢栽圏c并推廣‘閉環(huán)管理+后續(xù)觀察’的Q型項目管理，有利于更嚴(yán)格更全面更有效地提高國家財政科技投入績效與管理水平?！?/p>