李興鋼

全國政協(xié)委員

中國工程院院士

中國建設科技集團首席科學家

中國建筑設計研究院總建筑師

中國工程標準化協(xié)會建筑設計專委會主任、《建筑技藝》編委會執(zhí)行主任

建設國家建筑博物館

提高文化軟實力和國際影響力

提高國家文化軟實力是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出：“提高國家文化軟實力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。”近年來我國博物館建設進入發(fā)展“快車道”，各類博物館在場館設施建設、藏品保護研究、陳列展示和免費開放、滿足民眾需求、推動中外文化交流等方面不斷取得進展，充分彰顯了“博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。”

目前，經(jīng)國家文物局公開可查詢的全國博物館名錄中共5535條，與建筑相關博物館記錄10條，主要為古建筑、地方傳統(tǒng)建筑或民族建筑博物館。中國建筑在世界建筑發(fā)展史中獨樹一幟，形成了以磚木建筑為體系的技術和藝術成就，在營城規(guī)劃、風景園林方面也成就斐然，對東亞及周邊國家建筑有著廣泛的影響。新中國成立后直至改革開放，特別是十八大以來，我國在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中的建設成就舉世矚目，中國建筑受到國際建筑界的廣泛關注和贊譽。

我國至今還沒有一個系統(tǒng)收集、保存、展現(xiàn)這些建筑成就的國家級、綜合性的建筑博物館，與許多發(fā)達國家有不少的差距，也與我國建設強國的地位不符。

為此建議：

一、以2029年北京承辦國際建筑師協(xié)會（UIA）的世界建筑師大會為時間節(jié)點建設“國家建筑博物館”。時隔三十年，2029年北京將再次承辦國際建筑師協(xié)會（UIA）的世界建筑師大會，并將被聯(lián)合國教科文組織授予“世界建筑之都”稱號，如以此為契機建設“國家建筑博物館”，將為建筑和城市領域行業(yè)交流、向世界進一步展現(xiàn)我國綜合實力、向國際更全面展示我國文化內(nèi)涵、全方位增強國際影響力提供重要機會，將促進我國與世界各國的交流合作，通過提升國家文化軟實力增強我國與世界各國的相互聯(lián)系。博物館事業(yè)是建設社會主義文化強國的重要內(nèi)容，建設國家建筑博物館將是鑄就中華文化新輝煌的重要著力點。

二、“國家建筑博物館”選址宜在北京。結合北京南中軸城市文化空間的建設，建議在文博組團與已擬定的首都規(guī)劃館、檔案館、自然博物館等形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑群。

三、盡快開展前期策劃、立項、國際設計競賽和展品征集等工作。建議由住房和城鄉(xiāng)建設部指導中國建筑學會組織國內(nèi)外專家學者具體做好前期策劃工作，向國家有關部委報告立項；組織以中國優(yōu)秀建筑師為主導的國際設計競賽，征集優(yōu)秀方案；積極開展相關建筑歷史和理論的研究工作以及重要文物和大量相關展品的征集工作，為博物館建設做好前期準備。

盡快出臺新版收費標準

促進建筑設計高質量發(fā)展

我國建筑設計收費標準經(jīng)歷了從國家定價、國家指導價到市場調(diào)節(jié)價的過程。國家發(fā)改委于2015年印發(fā)《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》，提出全面放開工程勘察設計費實行市場調(diào)節(jié)價。但由于國有投資建筑項目市場占比很大，因為審計原因需要按照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》執(zhí)行，加之目前建筑設計市場尚不成熟、無序競爭嚴重，導致長期以來設計收費不增反降、嚴重偏低，與國際同行業(yè)情況相比更是差距巨大，已極大影響到行業(yè)的進步和健康發(fā)展，阻礙了我國城市建設水平的進一步提升，難以支撐建筑業(yè)高質量發(fā)展，具體如下：

設計收費標準不明。建筑設計市場價格調(diào)節(jié)機制尚不成熟，建筑設計收費僅與建設規(guī)模相關，不細分項目復雜程度，不體現(xiàn)項目周期長短、設計需求難易、設計質量高低、設計服務緩急等。

設計收費涵蓋不全。建筑設計方面的新政策、新法規(guī)、新規(guī)范不斷出臺和升級，設計內(nèi)容不斷增多，設計工作向前、向后延伸，前期策劃乃至后期運營咨詢，都涵蓋其中。由于缺乏國家收費標準，BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類專項設計工作都找不到收費依據(jù)，造成大量設計工作無法體現(xiàn)其相應價值。

設計收費權責不清。設計方對設計使用年限內(nèi)的工程質量承擔終身責任。該制度實施和推廣以來，設計方的報酬沒有體現(xiàn)與服務相對應的增長，收費標準無法支撐這項服務，造成責權利的嚴重不匹配。

設計收費嚴重偏低對行業(yè)的長期發(fā)展也造成了以下不利影響：

設計質量下降。因無法提供更詳細的計費依據(jù)，通常投資方會傾向于在選擇低價者所提供的設計服務，容易造成低質低價、以次充好、優(yōu)汰劣勝的不良后果，造成服務標準降低、無法兌現(xiàn)工期承諾，甚至埋下安全隱患。

人才流失嚴重。不變甚至下降的建筑設計收費標準已經(jīng)造成建筑設計人才得到的回報落后于行業(yè)其他板塊，設計企業(yè)在高校招聘優(yōu)秀應屆生的難度普遍增大，企業(yè)人才流失嚴重，高校相關專業(yè)無法吸引優(yōu)質生源，建筑設計人才隊伍面臨職業(yè)水平整體下降風險。

科技創(chuàng)新受阻。設計收費勉強覆蓋成本，設計企業(yè)沒有能力和資源投入新技術研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，甚至無法深入開展建筑創(chuàng)作，很難實現(xiàn)設計服務與科技創(chuàng)新的融合，將使建筑業(yè)的生產(chǎn)方式遠遠落后于其他行業(yè)。

為此建議：

一、盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費指導標準，推動形成健全的市場化定價機制?，F(xiàn)階段建筑設計收費，特別是政府投資和國有企業(yè)投資建設項目，大多還是參照2002年的標準，費率和涵蓋內(nèi)容都需要改進。因此亟需政府引導，充分考慮設計難度和復雜性、設計周期和進度、設計師的專業(yè)能力和經(jīng)驗、設計責任和風險、市場供求關系、實際成本和合理利潤等多方面要素，應盡快重新制定收費指導標準，并形成定期修訂機制；充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點，防止因過低的設計費影響設計質量。

二、研究建筑工程設計各類服務內(nèi)容的費率標準，推廣按設計服務內(nèi)容合理收費。明確建筑工程服務的業(yè)務分類、細化范圍，并據(jù)此制定費率標準；應涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設計內(nèi)容；應考慮設計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度、新技術運用等要素；應考慮深化設計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；提倡在招標書中測算明確設計費用，以合理設計收費促進落實高質量建筑設計要求。

三、建立設計收費標準的行業(yè)監(jiān)督機制，鼓勵建筑設計企業(yè)開展人才水平提升和科技創(chuàng)新投入。向全社會宣傳倡導對建筑設計價值的普遍認知；設計合同經(jīng)行業(yè)協(xié)會審核，防止建設方和設計同行惡意競爭、低價競爭，維護市場正常秩序，保護建筑設計行業(yè)基本權益；鼓勵建筑設計企業(yè)將營收持續(xù)投入人才水平提升和科技創(chuàng)新，推動企業(yè)和行業(yè)進入持續(xù)增長的良性循環(huán)。

推進全國“大空間建筑平急轉換”

基礎設施試點工作

2023年4月28日，中共中央政治局會議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設；7月14日，國務院常務會議審議通過《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》；7月20日，積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話會議在京召開。

“平急兩用”公共基礎設施是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢部署的“三大工程”之一，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質量發(fā)展的重要舉措；在實施中要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建。

在新冠疫情防控過程中，大空間建筑以其特殊的空間包容性，經(jīng)快速改造轉換成隔離收治的應急場所，充分展現(xiàn)了其在應急事件中承載多類應急功能所具備的巨大潛力。推動大空間建筑平急轉換建設，是提升城鄉(xiāng)應對多類重大災害能力的重要措施之一。

目前我國大空間建筑平急轉換建設尚不夠完善，在應急體系中未能被有效組織并發(fā)揮作用，其原因主要包括：缺乏明確的政策、機制對大空間建筑平急轉換建設進行指導；缺乏對大空間建筑平急轉換建設的總體規(guī)劃和分類分級轉換預案；缺乏科學的指導大空間建筑平急轉換建設的規(guī)范、標準。

為此建議：

一、完善政策與協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域試點。建議由國務院組織發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局制定支持“大空間建筑平急轉換”試點工作區(qū)域的相關政策，將“大空間建筑平急轉換”納入城市公共應急體系，明確其定位、主體責任和組織場景，并強化各相關部門在平急轉換中的整體協(xié)同機制，推動大空間建筑資源在緊急需要時能得到有效組織，發(fā)揮其最大作用。

在實施中，應特別強調(diào)平急轉換建設的“經(jīng)濟性、應急性、臨時性、簡易性”，積極盤活城市低效和閑置資源，充分發(fā)揮既有大空間建筑的作用，嚴格控制單一應急功能項目的新建計劃。

二、摸清可用建筑底數(shù)，制定總體規(guī)劃，推動大空間建筑平急兩用預案統(tǒng)籌管理。建議由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，聯(lián)合應急管理部、衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局對大空間建筑資源進行系統(tǒng)性梳理與規(guī)劃，結合關鍵災害風險、潛在應急需求、防護人口規(guī)模等因素，測算“大空間建筑平急轉換”的儲備類型與數(shù)量，提出“大空間建筑平急轉換”試點工作的總體規(guī)劃布局，進一步完善城鄉(xiāng)公共應急空間總體規(guī)劃綱要。

加快開展既有大空間建筑的數(shù)量、類型、規(guī)模、產(chǎn)權歸屬等信息的梳理統(tǒng)計，摸清資源底線，根據(jù)平急轉換試點工作的總體規(guī)劃進行匹配篩選，對承擔應急職能的大空間建筑按照應急設計標準進行前置性、儲備性的改造提升與驗收。

針對新建大空間建筑項目，應按平急兩用模式進行前置設計，充分考慮應急事件及其空間需求的適應性和靈活性，形成針對組織場景的轉換預案，為承擔應急職能做出預留，并按總體規(guī)劃與應急要求進行驗收。

對通過論證的既有大空間建筑平急轉換改造和組織方案做統(tǒng)一歸檔和統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)場景全面、及時調(diào)用的預案管理體系。

三、開展各場景轉換評估、技術研發(fā)和標準制定，分級分類實施。結合平急轉換的應災性質、應急功能及大空間建筑平時特征，對試點工作區(qū)域的大空間建筑進行平急轉換適應性評估，從而精準指導試點工作區(qū)域的分級分類，提高建設實施的有效性。

編制大空間建筑平急轉換、已有應急臨時設施拆除和再利用的相關標準和規(guī)范，科學指導平急轉換建設，特別是充分利用本地新冠疫情期間已建但棄用的臨時方艙醫(yī)院的相關材料、設施，提高回收利用率，減少浪費。

以試點建設推動產(chǎn)儲調(diào)消一體化

農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

2021年9月22日，《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出了“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”、“實施可再生能源替代行動，優(yōu)先推動太陽能就地就近開發(fā)利用”、“開展建筑屋頂光伏行動”、“明確以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位”等具體要求。

2023年6月，國家能源局發(fā)布了《國家能源局綜合司關于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，提出“選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5~10個試點縣（市）開展試點工作”，“非試點省份可根據(jù)本?。▍^(qū)、市）實際情況，參照試點省份開展相關工作”。而多地電網(wǎng)承載力等級評估為“紅色”，按照規(guī)定，“在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入”，分布式光伏無法有效就地消納、無法有效上網(wǎng)，已成為限制我國光伏發(fā)展的瓶頸問題。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的屋頂空間資源。按已有研究數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村屋頂面積約為273億平米，可安裝光伏近20億千瓦，年發(fā)電量約2.5萬億千瓦時，這是我國2023年總用電量的27%。農(nóng)村擁有比城市更加靈活的用電資源，在農(nóng)村全面實現(xiàn)電氣化后，生產(chǎn)、生活和交通均可依靠光伏發(fā)電滿足用能需求，亦可因地制宜開發(fā)新模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，例如可通過電氣化置換出農(nóng)村的生物質資源，將其生產(chǎn)為零碳商品燃料進入市場流通。

當前光伏在農(nóng)村的方案模式無法充分利用資源潛力。現(xiàn)狀多采用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)、農(nóng)戶另從電網(wǎng)取用電的方案模式，此類“收支兩條線”方案未充分利用農(nóng)村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當?shù)刈儔浩魅萘浚€造成由于光伏產(chǎn)權和空間產(chǎn)權不一致帶來的一系列運行管理問題。與此同時，適合農(nóng)村使用的產(chǎn)儲調(diào)消一體化的屋頂光伏系統(tǒng)缺乏建設運行模式引導、政策支持和宣傳。

發(fā)展“產(chǎn)儲調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)，并以試點建設推動其推廣，全面構建農(nóng)村新型能源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化和現(xiàn)代化、農(nóng)村低碳化、提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的重要手段，也是我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和踐行雙碳戰(zhàn)略的重要任務。

為此建議：

一、制定以村為單位的“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”模式農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)試點計劃，“十四五”期間至少建設300個村級試點。推廣戶內(nèi)直流電器，通過村級微網(wǎng)實現(xiàn)與交流電網(wǎng)的安全合理連接，在實現(xiàn)戶間電量的相互流通和補充的同時，支撐公共設施及生產(chǎn)設施的用能；各戶的多余電量通過村級微網(wǎng)和公用蓄電池統(tǒng)一調(diào)配后在電網(wǎng)要求的時段內(nèi)售電上網(wǎng)，成為農(nóng)戶的直接經(jīng)濟收入。以每戶屋頂安裝20千瓦光伏測算，系統(tǒng)硬件初投資約7萬元/戶，覆蓋200-400戶的村級微網(wǎng)改造投資約需1000萬元/村。

二、制定相關產(chǎn)業(yè)政策，全面推進農(nóng)機用能的電氣化。推廣農(nóng)車、農(nóng)機具電動化，引導其采用可換的標準電池，既提高電池使用率，又可兼顧實現(xiàn)方案所需的戶均10kWh儲能能力，喚醒沉睡的儲能資源。

三、成立農(nóng)村新型能源系統(tǒng)領導小組，集中財政資源支持落實“產(chǎn)儲調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)。協(xié)調(diào)國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等相關部門，理順清潔采暖、農(nóng)電增容、農(nóng)電補貼、光伏扶貧等機制，創(chuàng)新融資制度，以村為單位提供農(nóng)戶光伏系統(tǒng)低息貸款擔保，以基礎設施建設投資改造村級微網(wǎng)，農(nóng)戶在享受免費用電的同時，還可依靠余電上網(wǎng)的售電收入來償還投資本息，約10-13年回收投資。

四、逐步探索完善相關政策機制。以鎮(zhèn)、縣、市為單位逐級制定區(qū)域性政策，以2025年起每年完成1萬個村計算，力爭2050年前后全面建成農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，并逐步推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)，加快構建清潔、低碳、安全、高效能源體系，全面推進落實我國能源系統(tǒng)轉型。