李興鋼

全國政協(xié)委員

中國工程院院士

中國建設(shè)科技集團(tuán)首席科學(xué)家

中國建筑設(shè)計研究院總建筑師

中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會建筑設(shè)計專委會主任、《建筑技藝》編委會執(zhí)行主任

建設(shè)國家建筑博物館

提高文化軟實力和國際影響力

提高國家文化軟實力是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“提高國家文化軟實力，關(guān)系‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)?！苯陙砦覈┪镳^建設(shè)進(jìn)入發(fā)展“快車道”，各類博物館在場館設(shè)施建設(shè)、藏品保護(hù)研究、陳列展示和免費開放、滿足民眾需求、推動中外文化交流等方面不斷取得進(jìn)展，充分彰顯了“博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用?！?/p>

目前，經(jīng)國家文物局公開可查詢的全國博物館名錄中共5535條，與建筑相關(guān)博物館記錄10條，主要為古建筑、地方傳統(tǒng)建筑或民族建筑博物館。中國建筑在世界建筑發(fā)展史中獨樹一幟，形成了以磚木建筑為體系的技術(shù)和藝術(shù)成就，在營城規(guī)劃、風(fēng)景園林方面也成就斐然，對東亞及周邊國家建筑有著廣泛的影響。新中國成立后直至改革開放，特別是十八大以來，我國在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)成就舉世矚目，中國建筑受到國際建筑界的廣泛關(guān)注和贊譽。

我國至今還沒有一個系統(tǒng)收集、保存、展現(xiàn)這些建筑成就的國家級、綜合性的建筑博物館，與許多發(fā)達(dá)國家有不少的差距，也與我國建設(shè)強國的地位不符。

為此建議：

一、以2029年北京承辦國際建筑師協(xié)會（UIA）的世界建筑師大會為時間節(jié)點建設(shè)“國家建筑博物館”。時隔三十年，2029年北京將再次承辦國際建筑師協(xié)會（UIA）的世界建筑師大會，并將被聯(lián)合國教科文組織授予“世界建筑之都”稱號，如以此為契機建設(shè)“國家建筑博物館”，將為建筑和城市領(lǐng)域行業(yè)交流、向世界進(jìn)一步展現(xiàn)我國綜合實力、向國際更全面展示我國文化內(nèi)涵、全方位增強國際影響力提供重要機會，將促進(jìn)我國與世界各國的交流合作，通過提升國家文化軟實力增強我國與世界各國的相互聯(lián)系。博物館事業(yè)是建設(shè)社會主義文化強國的重要內(nèi)容，建設(shè)國家建筑博物館將是鑄就中華文化新輝煌的重要著力點。

二、“國家建筑博物館”選址宜在北京。結(jié)合北京南中軸城市文化空間的建設(shè)，建議在文博組團(tuán)與已擬定的首都規(guī)劃館、檔案館、自然博物館等形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑群。

三、盡快開展前期策劃、立項、國際設(shè)計競賽和展品征集等工作。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)中國建筑學(xué)會組織國內(nèi)外專家學(xué)者具體做好前期策劃工作，向國家有關(guān)部委報告立項；組織以中國優(yōu)秀建筑師為主導(dǎo)的國際設(shè)計競賽，征集優(yōu)秀方案；積極開展相關(guān)建筑歷史和理論的研究工作以及重要文物和大量相關(guān)展品的征集工作，為博物館建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。

盡快出臺新版收費標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)建筑設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展

我國建筑設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從國家定價、國家指導(dǎo)價到市場調(diào)節(jié)價的過程。國家發(fā)改委于2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》，提出全面放開工程勘察設(shè)計費實行市場調(diào)節(jié)價。但由于國有投資建筑項目市場占比很大，因為審計原因需要按照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，加之目前建筑設(shè)計市場尚不成熟、無序競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致長期以來設(shè)計收費不增反降、嚴(yán)重偏低，與國際同行業(yè)情況相比更是差距巨大，已極大影響到行業(yè)的進(jìn)步和健康發(fā)展，阻礙了我國城市建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，難以支撐建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體如下：

設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)不明。建筑設(shè)計市場價格調(diào)節(jié)機制尚不成熟，建筑設(shè)計收費僅與建設(shè)規(guī)模相關(guān)，不細(xì)分項目復(fù)雜程度，不體現(xiàn)項目周期長短、設(shè)計需求難易、設(shè)計質(zhì)量高低、設(shè)計服務(wù)緩急等。

設(shè)計收費涵蓋不全。建筑設(shè)計方面的新政策、新法規(guī)、新規(guī)范不斷出臺和升級，設(shè)計內(nèi)容不斷增多，設(shè)計工作向前、向后延伸，前期策劃乃至后期運營咨詢，都涵蓋其中。由于缺乏國家收費標(biāo)準(zhǔn)，BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類專項設(shè)計工作都找不到收費依據(jù)，造成大量設(shè)計工作無法體現(xiàn)其相應(yīng)價值。

設(shè)計收費權(quán)責(zé)不清。設(shè)計方對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。該制度實施和推廣以來，設(shè)計方的報酬沒有體現(xiàn)與服務(wù)相對應(yīng)的增長，收費標(biāo)準(zhǔn)無法支撐這項服務(wù)，造成責(zé)權(quán)利的嚴(yán)重不匹配。

設(shè)計收費嚴(yán)重偏低對行業(yè)的長期發(fā)展也造成了以下不利影響：

設(shè)計質(zhì)量下降。因無法提供更詳細(xì)的計費依據(jù)，通常投資方會傾向于在選擇低價者所提供的設(shè)計服務(wù)，容易造成低質(zhì)低價、以次充好、優(yōu)汰劣勝的不良后果，造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低、無法兌現(xiàn)工期承諾，甚至埋下安全隱患。

人才流失嚴(yán)重。不變甚至下降的建筑設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)造成建筑設(shè)計人才得到的回報落后于行業(yè)其他板塊，設(shè)計企業(yè)在高校招聘優(yōu)秀應(yīng)屆生的難度普遍增大，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，高校相關(guān)專業(yè)無法吸引優(yōu)質(zhì)生源，建筑設(shè)計人才隊伍面臨職業(yè)水平整體下降風(fēng)險。

科技創(chuàng)新受阻。設(shè)計收費勉強覆蓋成本，設(shè)計企業(yè)沒有能力和資源投入新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，甚至無法深入開展建筑創(chuàng)作，很難實現(xiàn)設(shè)計服務(wù)與科技創(chuàng)新的融合，將使建筑業(yè)的生產(chǎn)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

為此建議：

一、盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動形成健全的市場化定價機制?，F(xiàn)階段建筑設(shè)計收費，特別是政府投資和國有企業(yè)投資建設(shè)項目，大多還是參照2002年的標(biāo)準(zhǔn)，費率和涵蓋內(nèi)容都需要改進(jìn)。因此亟需政府引導(dǎo)，充分考慮設(shè)計難度和復(fù)雜性、設(shè)計周期和進(jìn)度、設(shè)計師的專業(yè)能力和經(jīng)驗、設(shè)計責(zé)任和風(fēng)險、市場供求關(guān)系、實際成本和合理利潤等多方面要素，應(yīng)盡快重新制定收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機制；充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點，防止因過低的設(shè)計費影響設(shè)計質(zhì)量。

二、研究建筑工程設(shè)計各類服務(wù)內(nèi)容的費率標(biāo)準(zhǔn)，推廣按設(shè)計服務(wù)內(nèi)容合理收費。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費率標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設(shè)計內(nèi)容；應(yīng)考慮設(shè)計的工程項目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度、新技術(shù)運用等要素；應(yīng)考慮深化設(shè)計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；提倡在招標(biāo)書中測算明確設(shè)計費用，以合理設(shè)計收費促進(jìn)落實高質(zhì)量建筑設(shè)計要求。

三、建立設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)督機制，鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)開展人才水平提升和科技創(chuàng)新投入。向全社會宣傳倡導(dǎo)對建筑設(shè)計價值的普遍認(rèn)知；設(shè)計合同經(jīng)行業(yè)協(xié)會審核，防止建設(shè)方和設(shè)計同行惡意競爭、低價競爭，維護(hù)市場正常秩序，保護(hù)建筑設(shè)計行業(yè)基本權(quán)益；鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)將營收持續(xù)投入人才水平提升和科技創(chuàng)新，推動企業(yè)和行業(yè)進(jìn)入持續(xù)增長的良性循環(huán)。

推進(jìn)全國“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”

基礎(chǔ)設(shè)施試點工作

2023年4月28日，中共中央政治局會議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》；7月20日，積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會議在京召開。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢部署的“三大工程”之一，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；在實施中要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建。

在新冠疫情防控過程中，大空間建筑以其特殊的空間包容性，經(jīng)快速改造轉(zhuǎn)換成隔離收治的應(yīng)急場所，充分展現(xiàn)了其在應(yīng)急事件中承載多類應(yīng)急功能所具備的巨大潛力。推動大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)，是提升城鄉(xiāng)應(yīng)對多類重大災(zāi)害能力的重要措施之一。

目前我國大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)尚不夠完善，在應(yīng)急體系中未能被有效組織并發(fā)揮作用，其原因主要包括：缺乏明確的政策、機制對大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；缺乏對大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的總體規(guī)劃和分類分級轉(zhuǎn)換預(yù)案；缺乏科學(xué)的指導(dǎo)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

為此建議：

一、完善政策與協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域試點。建議由國務(wù)院組織發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局制定支持“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”試點工作區(qū)域的相關(guān)政策，將“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”納入城市公共應(yīng)急體系，明確其定位、主體責(zé)任和組織場景，并強化各相關(guān)部門在平急轉(zhuǎn)換中的整體協(xié)同機制，推動大空間建筑資源在緊急需要時能得到有效組織，發(fā)揮其最大作用。

在實施中，應(yīng)特別強調(diào)平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的“經(jīng)濟性、應(yīng)急性、臨時性、簡易性”，積極盤活城市低效和閑置資源，充分發(fā)揮既有大空間建筑的作用，嚴(yán)格控制單一應(yīng)急功能項目的新建計劃。

二、摸清可用建筑底數(shù)，制定總體規(guī)劃，推動大空間建筑平急兩用預(yù)案統(tǒng)籌管理。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局對大空間建筑資源進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與規(guī)劃，結(jié)合關(guān)鍵災(zāi)害風(fēng)險、潛在應(yīng)急需求、防護(hù)人口規(guī)模等因素，測算“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”的儲備類型與數(shù)量，提出“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”試點工作的總體規(guī)劃布局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共應(yīng)急空間總體規(guī)劃綱要。

加快開展既有大空間建筑的數(shù)量、類型、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息的梳理統(tǒng)計，摸清資源底線，根據(jù)平急轉(zhuǎn)換試點工作的總體規(guī)劃進(jìn)行匹配篩選，對承擔(dān)應(yīng)急職能的大空間建筑按照應(yīng)急設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前置性、儲備性的改造提升與驗收。

針對新建大空間建筑項目，應(yīng)按平急兩用模式進(jìn)行前置設(shè)計，充分考慮應(yīng)急事件及其空間需求的適應(yīng)性和靈活性，形成針對組織場景的轉(zhuǎn)換預(yù)案，為承擔(dān)應(yīng)急職能做出預(yù)留，并按總體規(guī)劃與應(yīng)急要求進(jìn)行驗收。

對通過論證的既有大空間建筑平急轉(zhuǎn)換改造和組織方案做統(tǒng)一歸檔和統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)場景全面、及時調(diào)用的預(yù)案管理體系。

三、開展各場景轉(zhuǎn)換評估、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，分級分類實施。結(jié)合平急轉(zhuǎn)換的應(yīng)災(zāi)性質(zhì)、應(yīng)急功能及大空間建筑平時特征，對試點工作區(qū)域的大空間建筑進(jìn)行平急轉(zhuǎn)換適應(yīng)性評估，從而精準(zhǔn)指導(dǎo)試點工作區(qū)域的分級分類，提高建設(shè)實施的有效性。

編制大空間建筑平急轉(zhuǎn)換、已有應(yīng)急臨時設(shè)施拆除和再利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)平急轉(zhuǎn)換建設(shè)，特別是充分利用本地新冠疫情期間已建但棄用的臨時方艙醫(yī)院的相關(guān)材料、設(shè)施，提高回收利用率，減少浪費。

以試點建設(shè)推動產(chǎn)儲調(diào)消一體化

農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

2021年9月22日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”、“實施可再生能源替代行動，優(yōu)先推動太陽能就地就近開發(fā)利用”、“開展建筑屋頂光伏行動”、“明確以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位”等具體要求。

2023年6月，國家能源局發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，提出“選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5~10個試點縣（市）開展試點工作”，“非試點省份可根據(jù)本?。▍^(qū)、市）實際情況，參照試點省份開展相關(guān)工作”。而多地電網(wǎng)承載力等級評估為“紅色”，按照規(guī)定，“在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入”，分布式光伏無法有效就地消納、無法有效上網(wǎng)，已成為限制我國光伏發(fā)展的瓶頸問題。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的屋頂空間資源。按已有研究數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村屋頂面積約為273億平米，可安裝光伏近20億千瓦，年發(fā)電量約2.5萬億千瓦時，這是我國2023年總用電量的27%。農(nóng)村擁有比城市更加靈活的用電資源，在農(nóng)村全面實現(xiàn)電氣化后，生產(chǎn)、生活和交通均可依靠光伏發(fā)電滿足用能需求，亦可因地制宜開發(fā)新模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，例如可通過電氣化置換出農(nóng)村的生物質(zhì)資源，將其生產(chǎn)為零碳商品燃料進(jìn)入市場流通。

當(dāng)前光伏在農(nóng)村的方案模式無法充分利用資源潛力?，F(xiàn)狀多采用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)、農(nóng)戶另從電網(wǎng)取用電的方案模式，此類“收支兩條線”方案未充分利用農(nóng)村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘浚€造成由于光伏產(chǎn)權(quán)和空間產(chǎn)權(quán)不一致帶來的一系列運行管理問題。與此同時，適合農(nóng)村使用的產(chǎn)儲調(diào)消一體化的屋頂光伏系統(tǒng)缺乏建設(shè)運行模式引導(dǎo)、政策支持和宣傳。

發(fā)展“產(chǎn)儲調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)，并以試點建設(shè)推動其推廣，全面構(gòu)建農(nóng)村新型能源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化和現(xiàn)代化、農(nóng)村低碳化、提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段，也是我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和踐行雙碳戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

為此建議：

一、制定以村為單位的“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”模式農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)試點計劃，“十四五”期間至少建設(shè)300個村級試點。推廣戶內(nèi)直流電器，通過村級微網(wǎng)實現(xiàn)與交流電網(wǎng)的安全合理連接，在實現(xiàn)戶間電量的相互流通和補充的同時，支撐公共設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施的用能；各戶的多余電量通過村級微網(wǎng)和公用蓄電池統(tǒng)一調(diào)配后在電網(wǎng)要求的時段內(nèi)售電上網(wǎng)，成為農(nóng)戶的直接經(jīng)濟收入。以每戶屋頂安裝20千瓦光伏測算，系統(tǒng)硬件初投資約7萬元/戶，覆蓋200-400戶的村級微網(wǎng)改造投資約需1000萬元/村。

二、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)農(nóng)機用能的電氣化。推廣農(nóng)車、農(nóng)機具電動化，引導(dǎo)其采用可換的標(biāo)準(zhǔn)電池，既提高電池使用率，又可兼顧實現(xiàn)方案所需的戶均10kWh儲能能力，喚醒沉睡的儲能資源。

三、成立農(nóng)村新型能源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中財政資源支持落實“產(chǎn)儲調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)。協(xié)調(diào)國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等相關(guān)部門，理順清潔采暖、農(nóng)電增容、農(nóng)電補貼、光伏扶貧等機制，創(chuàng)新融資制度，以村為單位提供農(nóng)戶光伏系統(tǒng)低息貸款擔(dān)保，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資改造村級微網(wǎng)，農(nóng)戶在享受免費用電的同時，還可依靠余電上網(wǎng)的售電收入來償還投資本息，約10-13年回收投資。

四、逐步探索完善相關(guān)政策機制。以鎮(zhèn)、縣、市為單位逐級制定區(qū)域性政策，以2025年起每年完成1萬個村計算，力爭2050年前后全面建成農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，并逐步推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)，加快構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系，全面推進(jìn)落實我國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。